TikTok法案众院“秒过”，抖音美国版命悬一线？

随着美国国会众议院一项法案的成功通过，“抖音”海外版TikTok在美国的运营陷入一场实质危机。分析认为，最新通过的这项法案针对性强，相较美国此前限制或禁止TikTok的政策行动，其合法性更难以撼动。美国议员强调，法案的目的是割裂TikTok与中国共产党的联系，禁令只是下策。不过，随着大选年给美国政坛带来的种种不确定因素，法案最终能否被签署成法还有待观察。

可望突破法理局限

美国国会众议院星期三（3月13日）以352比65的压倒性多数通过法案，要求中国科技公司字节跳动(ByteDance)出售短视频应用程序“抖音”海外版TikTok在美国的业务，否则TikTok将面临禁令。

这项名为《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》(Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act)的法案标志着TikTok在美国运作正遇到最具实质意义的立法威胁。

该法案一旦成为法律，就将要求字节跳动在180天之内从TikTok撤资，否则美国的应用程序商店将不能合法提供TikTok的下载，或向字节跳动控制的应用程序提供网络托管服务。

法案的推动得到了民主、共和两党议员的支持。国会众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会主席、共和党众议员迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)和该特设委员会首席民主党众议员拉贾·克里希纳莫提(Raja Krishnamoorthi)是法案的主要推动者。

在美国两党对立与分裂局势加剧的政治环境下，这项法案在众议院迅速获得跨党派议员的多数支持的原因，被一些分析人士归功于立法起草针对性强、法理缜密的特点。他们强调，法案的主要目的并非全面禁止TikTok，而是迫使字节跳动撤资、改变TikTok的所有权结构，迫使其脱离中国共产党的控制。

自2020年（川普行政当局时期）开始，美国政府就以国家安全原因，试图对TikTok在美国的运作进行限制。尽管美国联邦和多州已经通过立法，禁止政府设备安装TikTok，但在全美禁止使用TikTok的政府行动由于保护言论自由权利的宪法第一修正案，一直未能成功落实。

加拉格尔3月8日对福克斯新闻说：“把它（法案）想象成一个手术，设计的目的是从患者身上切除肿瘤，从而挽救它。所以，对于所有关切这一问题的小企业来说，只要我们把这个平台与中国共产党的控制分开，他们就可以继续使用这个平台。”

美国国会参议院方面也在去年提出了一项名为《限制法》(RESTRICT Act)的法案，以应对与“外国对手”有关的信息和通信技术产品构成的威胁，并针对“涉及对国家安全构成不当风险的外国信息和通信技术”的各类交易，授权美国商务部长对TikTok下禁令的权力。

分析人士说，此前国会对TikTok采取的行动过于宽泛，打击面太广；众议院此次之所以成功通过这项法案，在于其针对的是TikTok的公司结构，而非平台上的内容。

美国联邦通信委员会(FCC)主席前政策顾问、数据问题专家内森·利默(Nathan Leamer)对美国之音说：“这部法案的作者吸取了正确的教训，并做出了相应的修改。”

通讯法规专家、美国数字进步研究所(Digital Progress Institute)主席乔尔·塞耶(Joel Thayer)对美国之音说：“你可以看到，这部法案走的是一种非常狭窄、非常有针对性的路线，它关注的是资产剥离，而不去关注任何与内容相关的东西，不对（TikTok上的视频）设置偏好。法案关注的是公司结构，这符合我们对外国所有权几乎所有的规则。”

他说：“法院很难会坐下来……听TikTok辩解说这是对某种权利的侵犯。而事实上，所有通信公司和所有行业都至少有一些外国所有权规则。唯一的区别是，我们从来没有特别针对社交媒体公司这样做过，现在我们这样做了。所以我认为这是基于非常坚实的宪法原则。”

美国政府：TikTok与中共关系日益凸显

与此同时，美国国家安全部门重申，如果字节跳动不出售对TikTok的所有权，这款程序与中共的关系就不可割裂。

美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)在众议院全体表决前一天，在一场参议院听证会上重申，TikTok受中共操控，可以成为中国对美国进行影响活动的工具。他说，如果TikTok脱离字节跳动、由非中国的公司所有，这可以降低美方对TikTok的担忧。

新美国安全中心（CNAS）技术与国家安全项目研究员汉娜·凯利(Hannah Kelly)对美国之音说，美国民主与共和两党在TikTok问题上取得的共识，反映了它们对中国构成的整体威胁的认识。她说，两党的共识是，“中国越来越多地使用的特定载体，旨在破坏民主规范，并将关键和新兴技术武器化，这包括收集大量美国个人数据和敏感数据。”

TikTok此前为回应美国政府的数据安全担忧作出了各种努力，包括成立“德克萨斯项目”(Project Texas)，由总部位于德克萨斯州奥斯汀的甲骨文(Oracle)公司存储TikTok的美国数据。但这些行动没有打消包括美国司法部副部长丽莎·摩纳哥(Lisa Monaco)在内的美国政府官员对中共仍有能力要求TikTok交出数据的疑虑。

据《华尔街日报》报道，摩纳哥本人支持有关TikTok的撤资或禁令呼声，其民主党人身份对众议院这部法案的通过提到了有力的推动作用。

号召亿万用户向议员施压 TikTok动员行动适得其反

在TikTok看来，这部法案是一个彻头彻尾的禁令。在一份声明中，TikTok发言人丝毫不提法案对字节跳动的撤资要求，但表示“这项法案是对TikTok的彻底禁令，无论它的撰写者如何掩饰。这项立法将践踏1.7亿美国人的宪法第一修正案权利，剥夺500万小企业赖以发展和创造就业机会的平台。”

法案在众议院的成功通过也是对字节跳动在美国游说活动和舆论动员行动的打击。法案上星期四（3月7日）在众议院能源与商务委员会通过后，TikTok在受到压力下发动群众动员攻势，向其1.7亿美国用户推送提示信息，呼吁他们致电各自选区的国会议员，称这项法案是对TikTok的禁令，用户表达自我的权利和收入将因这一法案而终结。

许多国会议员因此收到连番的电话轰炸，一些TikTok用户甚至以自杀或暴力手段相逼。

法案的支持者说，TikTok的这一动员行动起了反作用。TikTok的批评者担心，中国政府可以凭借影响这一社交应用的内容推送算法(algorithm)决定让美国用户看到何种内容、从而左右美国舆论和社会文化。

通讯法规专家塞耶说，TikTok动员美国年轻人把枪口指向自己的政府。他对美国之音说：“如果TikTok想证明自己不是针对儿童的心理战，他们的工作实在是做得太糟糕了—试图拿孩子们当武器，去扼杀一项法案，甚至到了儿童威胁要自残的地步，甚至有一些人竟然威胁要暗杀在任的国会众议员。这是荒谬而可恶的。”

已有买家跃跃欲试？

以某些指标来看，TikTok已经成为美国最受欢迎的社交媒体程序。如果字节跳动遵守这部法案，转让对TikTok在美运作的所有权，将给美国的科技和社交媒体格局带来重要影响。

据市场调研机构Statista统计，2023年，TikTok拥有美国社交媒体市场26%的市场份额，远超脸书(Facebook)和Instagram。

2020年，川普政府的行政命令几乎迫使字节跳动将TikTok的美国业务出售给微软公司，当时估值100亿到300亿美元之间。美国财经媒体CNBC援引分析人士的话说，美国TikTok的目前估值可能高达600亿美元。

《华尔街日报》报道说，电子游戏公司动视暴雪(Activision Blizzard)前首席执行官鲍比·科蒂克(Bobby Kotick)近期与字节跳动共同创始人张一鸣接洽，表达了竞购TikTok的兴趣。报道说，科蒂克可能与ChatGPT的出品机构OpenAI的首席执行官萨姆·奥尔特曼(Sam Altman)合作，召集科技界投资者收购TikTok的美国业务。

另外，《纽约邮报》援引分析人士的话说，甲骨文公司作为TikTok美国数据的托管方，可能自然成为TikTok的买家，但数百亿美元的价格恐怕不是一家公司所能承受的。

韦德布什证券(Wedbush Securities)星期三在一份分析中说，微软、苹果、甲骨文等大公司都有可能与其他科技巨头联合收购TikTok的美国业务，也不排除TikTok在美上市的可能。

不过，分析人士警告，如果脸书这样的社交媒体公司试图并购TikTok，可能会面临反垄断的问题。

大选年参议院闯关 TikTok法案存变数

由于正值美国大选年，这部限制TikTok在美运作的法案还面临许多政治和法律上的未知数。

拜登总统上星期五（3月8日）表示，法案如果通过参众两院，他将会签署使之成为法律。TikTok在美运营的命运如何，很大程度上取决于国会参议院是否也通过相关法案。

但参议院目前的态度并不明朗。虽然参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)表示，该法案将在相应的委员会中接受审议，但民主、共和两党都有重量级参议员对该法案提出质疑。

参议院情报委员会主席马克·沃纳(Mark Warner)对法案单独针对某个特定社媒应用的合法性提出质疑。共和党方面，来自肯塔基州的参议员兰德·保罗以宪法第一修正案保护言论自由为名，明确表示反对任何对TikTok的禁令法案；代表南卡罗莱纳州的参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)对这部法案显示出犹豫态度，表示他希望TikTok能够继续在美运营，但同时强调这款程序必须要免受中国政府的影响，特别是不能对美国选举进行干预。

“现在是选举年。（参议院）剩下的时间比非选举年要少。”数据政策问题专家利默说：“所以这将是一个有趣的动态局面。”

与此同时，法案在参议院的命运也因前总统川普在相关问题上的态度转变增加了不确定因素。已经笃定再次成为共和党美国总统候选人的川普在党内具有极大影响力，而外界也在关注国会共和党议员对TikTok法案的态度是否会因川普的立场受到影响。

川普本星期早些时候在接受CNBC采访时说，反对让例如脸书这样的美国社交媒体巨头收购TikTok，因为这会使Meta（脸书母公司）更为强大。他还表示，禁用TikTok将影响到美国的年轻人。

川普执政时期曾针对TikTok和微信发出禁令，但该行政命令被联邦法院判决违宪，未能如愿将这些程序从美国的app商店移除。

北京如何反应

分析认为，中国政府宁愿TikTok在美被禁，也不会允许字节跳动出售TikTok的美国版本。

针对美国国会众议院通过有关TikTok的法案，中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇星期三在回复美国之音置评请求时重申了中国外交部此前的评论。中国外交部发言人汪文斌3月13日说，美方始终没有找到TikTok威胁美国国家安全的证据，不停对TikTok进行打压，称这是一种“不能在公平竞争中取胜，就采取霸凌行径的做法”。

中国商务部去年3月曾表示，出售或者剥离TikTok涉及技术出口问题，必须按照中国的法律法规履行行政许可程序。根据《中华人民共和国技术进出口管理条例》，“限制类技术出口”必须到省级商务主管部门申请技术出口许可，获得批准后方可对外进行实质性谈判，签订技术出口合同。

2020年8月，作为对时任川普行政当局强制字节跳动剥离TikTok在美业务的回应，中国政府调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》，增加了“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”，直接将技术出口的监管矛头指向TikTok这样的社媒平台。

奥尔布赖特石桥集团(Albright Stone Group)负责中国与技术政策的副合伙人保罗·特廖洛(Paul Triolo)通过电子邮件对美国之音说：“北京方面将把此举视为美国政府约束和‘打压’中国企业的又一次行动。中国官员可能会采取观望，看该法案在美国法院将如何受到挑战，然后再采取措施报复美国公司在中国的利益，并支持TikTok美国公司对该法案提出挑战的任何法律行动。”

“北京方面的任何过度回应都只会强化禁令的根基，也就是这款应用与中国政府的关系，”新美国安全中心的凯利说，“我认为我们可能会在一些灰色地带看到一些报复，但北京方面如果强烈反对这一举措，并冒着美国可能加倍奉还的风险，这似乎并不符合战略意义。”