欧盟辩论签证禁令 中共若侵犯台湾 将有先例可循

成容
2022-09-05
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欧洲联盟10日宣布将乌克兰难民保护计画延长至2024年,若有人决定返回乌国,也可保留他们的临时保护身分。(图片:Pixabay)

持续6个月的俄乌战争,仍然是欧盟外交政策的优先事项。8月30日和31日,在捷克布拉格举行的欧盟外长会议上,一些东欧成员国推动的俄国人签证禁令,将是首要议题。欧盟官员29日表示,可能会同意收紧对俄国人的签证发放,并开始就更广泛的旅游签证禁令进行辩论。

欧盟国防部长们,也于29日和30日,在布拉格举行会议,讨论为乌克兰设立欧盟军事训练任务的方案。

包括英国、美国在内的一些北约国家已经训练乌克兰军队一段时间了,主要是让他们能够操作西方国家提供的武器,帮助其对抗俄罗斯的入侵。

收紧签证

一位欧盟外交官29日表示,外长们可能原则上同意暂停与俄罗斯的签证便利化协议,这意味著俄罗斯人将为欧盟签证支付80欧元而不是35欧元,而且还将面临更漫长的程序。

担任欧盟轮值主席国的捷克,已经停止向俄罗斯人发放常规签证,并推动在欧盟范围内禁止向俄国游客发放签证,这一想法主要得到波罗的海国家的支持。

然而,德国和其他一些成员国,以及欧盟外交政策和安全主管博雷尔(Josep Borrell),反对这一举措,认为它可能违反欧盟规则,并切断俄罗斯持不同政见者的逃生通道。

欧盟消息人士说,可能会进一步讨论如何实行签证制裁,而且可能对家庭成员、民间社会代表或学生有例外。

立陶宛外交部长蓝斯柏吉斯(Gabrielius Landsbergis)表示,爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰和芬兰都与俄罗斯接壤,如果欧盟没有就全欧的禁令达成一致,它们可能会自行采取行动阻止游客。

蓝斯柏吉斯表示,由于莫斯科入侵乌克兰后,俄罗斯和欧盟之间的直航被暂停,因此俄罗斯人大多通过这五个国家的陆地边界进入欧盟。

8月中旬,爱沙尼亚向5万多名先前持有签证的俄国人关闭了边境,这是欧盟第一个这样做的国家。

乌克兰总统泽伦斯基,8月早些时候呼吁西方,对俄国人实施全面的旅行禁令,引来莫斯科的愤怒斥责。

哪些签证会受限制?

签证、边境和欧盟外交与安全政策专家塔利斯(Benjamin Tallis)表示,没有人说要禁止所有俄国人进入欧盟国家。但关于哪些签证会受到影响,他提出了一些预测。

首先,签证禁令必须针对C类申根短期签证。这是最常见的签证类型,允许进入申根区,并在任何180天内停留不超过90天。它可以是单次/双次/多次入境的旅游或商务签证。

因为这种签证允许在申根国家之间流动,所以,目前俄国游客使用这种签证进入芬兰和爱沙尼亚,然后到申根区的其它国家,规避针对俄罗斯的航班禁令。

还有两种其它类型的签证:D类长期居留“国家”签证,允许在申根区停留长达1年,并可在申根区移动,作为旅游或个人访问、专业活动(如研究)、学习、培训或实习、家庭原因。但它是根据本国条件而非申根条件签发的。

因此,尽管这种签证允许在180天内(在1年的总期限内),在申根范围内流动90天,但各国可以自行制定条款,将俄国人或其他人排除在该签证之外,而不需要在欧盟达成共同协议。

还有一些特殊签证,只在“有限领土”上有效,即签发签证的特定申根国家的领土。与签证禁令有关的最重要的是“人道主义签证”,针对受到暴力/迫害威胁的人,它将是俄罗斯反对派人物离开的一个关键选择。

人道主义签证可以,而且通常是,在大使馆和领事馆快速办理。其它申根签证(3/5年多次入境)与签证禁令关系不大,因为它们是用于长期定居的,但应该仔细考虑发放对象。

进入欧盟国家的其它选择是,国民居留和工作签证,这些由各个国家决定(就像D类签证一样)。

签证禁令的意义何在?

塔利斯认为,签证禁令将支持乌克兰,缩短战争时间,普京指望著欧盟的承诺会削弱,但签证禁令表明,欧盟将长期参与并愿意承担代价。

加强欧盟国家的安全和复原力,有效地将普京政权的间谍拒之门外。通过帮助乌克兰,也在帮助欧盟自己,因为俄罗斯是欧洲安全的头号威胁,必须被打败。在这之前,欧盟必须提高警惕,防止俄罗斯人到欧盟国家旅行带来的安全风险。

利用欧盟的力量来维护自己的民主制度。阻止俄罗斯享受欧盟的民主社会的同时,却在破坏欧盟社会。并向公民表明,已经受够了单枪匹马与专制国家作斗争的日子。

问与答

问:这不是“同意或反对的逻辑”吗?

答:是的,这也是打仗和赢得战争的一个重要部分。正如俄国问题专家兼作家加列欧提(Mark Galeotti)所说,现在有两场战争:一场在乌克兰的军事战争;一场是俄罗斯和西方之间的政治、经济战争。

西方必须坚守阵地,在政治经济战争中取胜,这样乌克兰才能赢。欧盟必须认识到,俄罗斯是一个危险的敌人。

问:这不是搞集体惩罚吗?

答:不是,所有的移民制度都是以公民身分为主要依据的。这比经济制裁更有针对性,因为它专注于中上层社会。

问:这会惩罚俄罗斯的反对派并阻止他们出来吗?

答:不会。他们不是主要关注点,乌克兰才是。与乌克兰人遭受的相比,这方面的任何不公正都是微不足道的。

虽然他们反对普京,但他们的立场是甚么往往不太为人所知。但他们有其它方式离开,他们最好的选择,就是移民,用自己的脚投票。

反而是,欧盟应该防止为人道主义目的而滥用旅游签证,应该增加现有的、经过严格审查的人道主义和移民渠道。

问:这会被俄罗斯的宣传人员利用吗?

答:反正他们想说甚么就说甚么,从威胁要用核弹攻击西方,到把德国总理萧兹比作希特勒,俄国宣传员都说过。

问:会不会损害俄罗斯的变革力量?

答:不会。因为那里的人民没有足够的愿望来实现变革。数以百万计的签证发放给俄国人来访问欧盟国家,并没有防止俄罗斯滑向独裁主义。

问:签证禁令的意义在于帮助改变俄罗斯吗?

答:不是直接的。但它会让许多较富裕的不关心非“政治”的俄国人思考:为甚么会发生这种情况?普京值得这样做吗?

唯一可能在短期内改变俄罗斯的事情是,俄军在乌克兰的惨败。通过展示欧盟的决心,乌克兰更有可能胜利。它也为欧盟提供了一个未来进步变革的谈判筹码。

问:对其它独裁国家有甚么警示?

答:如果此次欧盟在签证禁令上达成一致,将对其它独裁国家武力侵略它国有震慑作用。比如,中共如果侵略台湾,说不定将面临更加广泛的签证禁令。小粉红们或许三思而行。

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