透過數據看中國的糧食安全

今年全中國主要產糧省份不少遭遇洪災，中國政府卻宣布糧食豐收。緊接着，總書記習近平發出號召「制止餐飲浪費」，讓中國人開始擔心糧食安全問題。隨後黨媒高調報道，內蒙古向俄羅斯捐贈百餘噸大米，官媒轉發央視主持白岩松早年鼓吹「中國需要恢復飢餓感」的講話。隨着十餘個國家禁止糧食出口，中國一些地方出現「國外沒糧來進口，趕緊翻耕去插秧」的橫幅，一下將中國人拉回票證年代，喚起人們對1960年代大饑荒的痛苦記憶。 

以下數據取自於中國近幾年官方數據。這些數據表明，中國糧食安全問題既有近憂，也有遠患。今年糧食歉收的話，在某些種類上，中央政府在必要時會限量供應。但大饑荒的回憶可視為中國人對政府嚴重不信任的表現，至少今年不會出現。 

本文討論三個問題： 

一、中國是否存在糧食缺口？ 

2014年，中國正式成為世界第一大糧食進口國。當年中央政治局會議確定：中國經濟的頭等大事是確保國家糧食安全。 

糧食缺口，指的是本國糧食生產不能滿足本國人民需求的短缺部分，它與糧食供應缺口不是一回事。中國確實存在糧食缺口。但現在是全球化時代，按照比較成本理論，各國可以通過國際貿易，從他國取得自己短缺的產品，因此在正常情況下，中國不會存在糧食供應缺口。 

中國的糧食缺口有多大？今年以來，官方媒體一直努力強調一點：糧食自給率高。目前，中國稻穀和小麥兩大口糧完全實現自給，穀物自給率超過95%。 

這裡需要弄清楚：糧食自給率與穀物自給率並非同一概念。糧食的品種不止大米與小麥兩種穀物，還有大豆、玉米及各種其他雜糧，如高粱、燕麥等。此外，中國人的食物結構當中還有肉類，以豬肉為主，豬飼料主要來自於大豆做成的豆餅之類。況且，中國人口基數大，5%就相當於7000萬人——這個數字不可小覷，全世界上超過一億人口的國家與地區只有：中國、印度、歐盟、美國、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、俄羅斯、孟加拉國、尼日利亞、日本、墨西哥、菲律賓、埃塞俄比亞等十多個國家。 

那麼，中國真正的糧食缺口是多少百分比？中國國家統計局在2018年12月的公布數據顯示，2018年中國糧食總產量為13158億斤，比2017年減少了74億斤，下降0.6%。中國的糧食自給率已經降到了82.3%左右，穀物自給率降到了95%左右。 

聯合國糧食及農業組織規定的世界糧食安全標準為自給率90%，這糧食包括穀物、大豆、玉米等所有主要種類。中國的糧食自給率為82.3%左右，換言之，糧食缺口是17.7%，中國並未達到聯合國糧農組織規定的糧食安全標準。 

今年在疫情發生後，十多個國家禁止糧食出口，中國官方主要強調穀物自給率為95%，看起來高於世界糧食安全標準自給率90%，其實是偷換了一個概念。只是大多數人沒弄清楚，這是兩個不同的指標。但如果按世界糧食安全標準衡量，中國的糧食缺口是2.52億人口所需糧食（世界上超過兩億人口的國家與地區依次為中國、印度、歐盟、美國、印度尼西亞、巴西），因此，習近平說「中國人要把飯碗端在自己手裡，而且要裝自己的糧食」，願望良好，實施起來並不容易。 

中國在「世界糧食安全指標」的排行中位於所有113個國家中的第40位，在「經濟學人」智庫的可持續性農業發展的排行中，中國在所有的25個國家中排在了第17位。而這一榜單中，德國和印度分別排在了第一和最後一位——不過，聯合國糧農組織排名的依據都是各國自己提供的相關統計數據，智庫的數據主要來自聯合國，再參考世行的糧食進出口數據（也是根據各國自身提供再略作調整）。 

二、中國通過海外農業投資構建國際供應鏈 

中國的糧食短缺是個問題，但因為國際社會近30多年沒有大的國際衝突，因而糧食供應穩定，從未短缺，這是因為中國在全世界範圍內建立了以美國、巴西、包括東南亞、台灣等百餘個國家與地區的農產品供應鏈。 

因中國應對貿易戰的策略是大豆戰略，外界才了解到，美國早就成了向中國供應大豆、玉米、小麥與高粱的最大農產品出口國，但很少關注中國遍布海外的農業投資。據2019年《中國的糧食安全》白皮書數據，截至2017年底，中國農業對外投資存量173.3億美元，在境外設立企業851家，分布於六大洲的100個國家（地區），僱傭外方員工13.4萬人。 

如果用投資來計算，如今的中國已經和英國和美國一道，成為了世界上土地貿易產業中三個最活躍的國家之一。至2018年，中國已在世界上33個國家購買或租賃過土地，比英國多出三個國家，同時比美國多出五個國家。 

這種中國官方的海外農業投資，解決了三個問題：為誰生產（供應中國）；生產什麼（根據中國需要）；生產多少（除了極大不可抵抗的天災之外，一般都能控制產量）。有了這條中國廠商掌握的供應鏈，算是掌握了中國在海外飯碗的一半主動權。 

三、美國在中國糧食供應鏈條中的特殊地位 

這次中國朝野在談一個問題：中美交惡，美國如果不賣糧食給中國，咱們怎麼辦？ 

中國擔心這點可以理解，因為中國國家利益為上，明明本國需要美國農產品，但為了「國家利益」打擊特朗普票倉，中國可以宣布停止進口美國農產品。但美國人民的利益也算美國國家利益的重要組成部分，美國不能這麼做。以下事實可證： 

在貿易戰開始前的2017年，中國採購美國農產品金額為240億美元。中國已經消費了全世界60%的大豆出口量，主要來自於巴西（47%）和美國（42%）。 

大豆：貿易戰之前中國占到美國大豆出口總量的60%，就價值而言，大豆是美國主要的出口農產品。2019年12月，中國從美國進口的大豆量較2018年同期勁增67%，至2018年5月以來的最高水平。2020年7月，大豆出口銷售總量則達到266.6萬噸，為2018年12月以來最高。美國農業部的每周報告還顯示，對中國的大豆銷量升至169.6萬噸，為2019年3月以來的最高水平。 

豬肉：自從非洲豬瘟疫情造成國內生豬存欄量急劇下滑後，中國的豬肉進口大幅增加，創下歷史最高紀錄。2019年1月到11月期間，美國對中國和香港的豬肉出口量增加49%，達到11.8億美元，超過2018年全年金額8.525億美元，也高於2017年創下的前期歷史紀錄10.8億美元。 

此外，中國從美國進口高粱、玉米、硬紅冬小麥等，數量巨大。 

以上數據說明，中國糧食供應確實存在巨大缺口，需要依靠穩定的國際糧食供應鏈，特別是美國的農產品來彌補，以維護糧食安全。這在國際環境穩定的情況下，不是問題。但是，由於中國因素，比如武漢肺炎擴散世界導致的全球化洗牌、地緣政治格局的變動、中美並惡，中國糧食的國際供應鏈變得不太穩定，中國民眾對中國政府本就缺乏信任，其中包括對政府農業監管能力的嚴重不信任，也因此，政府越鼓吹中國糧食安全係數高，中國老百姓越不相信。 

最後做個小結：今年世界的不穩定，無論是疫情衝擊還是地緣政治衝突，主是是中國帶來的。最後這種不穩定形成反作用力，衝擊到中國，大洪災加劇了這種衝擊力。解鈴還需系鈴人，鑑於中國在國際經濟中的龐大份額，以及中國在地緣政治中的位置與角色，無論做什麼事情，不可能在影響世界的時候，中國能夠避免反噬。中國儒家文化創始者孔子的話「己所不欲，勿施於人」，應該成為北京約束自身的信條。

（全文轉自自由亞洲電台）