忧港规管众筹损及人权 联合国专家联署致函习近平

港府建议立法监管众筹以保障国家安全。联合国专家对此表示忧心，日前公开向中国国家主席习近平发表联署信，指该众筹法对国家安全和反恐的定义含糊，一旦落实，恐侵犯基本人权，损害公民社会空间，促请港府检讨有关建议。

港府财经事务及库务局（简称财库局）去年12月针对加强规管众筹活动的建议展开的公众谘询，已于今年3月结束。港府建议设立“众筹事务办公室”，对任何形式的众筹活动作出监管，要求大于一定金额的众筹活动接受审计，捐款者须以“实名制”登记，未提出申请便发布举行众筹活动者，可能被视为“非法的众筹活动”。

法国国际广播电台7月31日报导，财库局在谘询期间收到 60份意见书，但拒绝公开意见书内容。据自行公开的意见书显示，多半认为港府过度规管众筹，认为部分建议过于严苛。

有关忧虑获得联合国五个不同人权范畴的特别报告员认同，包括：反恐中增进和保护人权及基本自由、增进和保护表达和意见自由、和平集会和结社自由、人权卫士，以及隐私权，他们联名致函中共领导人习近平。

该联署信函7月27日发表于联合国网站，指出若以港府谘询文件的建议订定法例，将使《公民权利与政治权利国际公约》等国际法保障的人权受到侵害，特别是保障私隐、表达自由及“法律面前，人人平等”等五项人权；另外，若当局不增设上诉和司法监督等机制，拟议中的众筹申请和登记程序将难以符合国际法中订明、立法须符合社会需要和一视同仁等门槛的要求，敦促中港政府若以反恐为由限制人权，须以最少的干扰措施来达致其合法目的。

新法使公民社会受限 可被用于针对异议声音

联署信指出，港府研议中的众筹法禁止一切危害国安与可作“政治用途”的众筹，会因定义含混而被滥用，使负责审批的众筹事务办公室有过大的酌情权，甚至会出现限制公民组织营运和自主。五位专家关注相关措施，特别是来自外国的支援，可能被用作针对提出批判或不同声音的人或组织，这些不当限制对人权和妇女组织的影响特别严重。 

专家也指出，港府建议的预设限制措施缺乏适当的、具体的风险评定标准，例如针对不同筹款活动或捐款者订定风险评估，敦促当局须订定不同的风险评估机制。

联合国专家还指出，港府为众筹平台设立登记制度，要求提交的资料繁多，又要求平台须在港有代表，超出港府声称的目标，亦可能损害公民社会空间；此外，无论是否身处香港均受限制，也会有超出法律管辖区的问题。

专家认为，登记要求必须是简单的、且与组织的规模相适应，以确保公民组织能获得合适的财政资源。