威胁？中国通过“反外国制裁法”

第十三届中国人大常务委员会6月10日通过多项法案和决定，并立即生效，其中最引人关注的是“反外国制裁法”。评论称，中国此举旨在应对来自美国和欧盟在贸易和人权领域日益增长的压力，“这是一部威胁外国不要制裁中国的制裁法”。

据央视报道，人大会议表决通过多项法案包括：数据安全法、海南自由贸易港法、军人地位和权益保障法、新修订的军事设施保护法、印花税法、反外国制裁法、关于修改安全生产法的决定、关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定。

新华社评论表示，通过“反外国制裁法”，中国将从国家立法高度，进行更系统、更彻底、更有力的反制。

中国外交部发言人赵立坚此前在回答制定“反外国制裁法”的目的时说，这是为了“维护国家主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治”。他还说，今年以来，中国政府已多次宣布对有关国家的实体和个人实施相应反制措施，即“以其人之道还治其人之身”。

根据中国新法，中国国务院有关部门可以决定将直接或者间接参与制定、决定、实施歧视性限制措施的个人或组织列入反制清单，并可扩及到个人的配偶和直系亲属、组织的高管或实际控制人、个人担任高管的组织，以及个人和组织实际控制或者参与设立、运营的组织。

据法广报导，新法规定的具体制裁措施几乎从美国制裁中国高官和实体的具体措施拷贝而来，无非改换了主体。制裁措施包括不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境；查封、扣押、冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产等等。

中国政法大学国际法学院教授霍政欣告诉媒体称，“反外国制裁法”十分必要，将进一步充实中国反制裁、反干涉、反制长臂管辖的法律“工具箱”。

但观察人士分析称，中国通过这样一部“反外国制裁法”，有一种紧急需要，因为中国与美国，与西方对抗加剧，在新疆、香港，以及贸易等方面不断引发西方制裁中国高官及实体之后，中方急需找到这样一个让自己“合法”对抗西方的武器。法新社则分析，中方需要以此解压。

从川普主导美国政府开始，美国、欧盟、英国、加拿大等国家因为香港国安法、新疆维吾尔人权问题等，多次宣布对中国政府机关、组织和官员实施制裁；另外，包括华为、中兴、Tiktok 等在内的越来越多中国企业也受到美国的制裁。

作为应对，中国商务部曾在2021年1月出台《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》；另外在2020年9月，商务部还出台过《不可靠实体清单规定》。但这些都是政府部门的行政规定，这次的立法被称为是在法律层面的补充。

从中国历次反制裁行为来看，中国完全无法阻止美国及欧洲的制裁。

数周前，中国发表声明，反制裁了10位在香港、新疆等问题上批评中国的欧洲多国议员，以此作为报复。这不仅让欧洲针对中国的制裁措施不断升级，最终还将习近平去年12月底与欧盟苦苦谈判达成的“中欧投资协议”告吹，此举被公认中方得不偿失。

澳大利亚悉尼科技大学教授冯崇义对自由亚洲表示，中国采取以牙还牙的方式应对外国制裁，往往高估了自己的实力。他表示：“他们的心态就是远远的高估习大大的威风，远远的高估中国的实力。他有时候是自己把自己骗了，认为他们真的那么强大。他对澳大利亚，对欧盟进行制裁，认为欧盟和澳大利亚对中国的经济依赖很大。”

事实上，有些国家倒不是因为制裁了中国而引发反制，比如澳大利亚。澳大利亚仅仅因为拒绝华为参加5G建设，带头提出国际社会对新冠病毒来源独立调查而激怒中国，中国为此单方面多次制裁澳大利亚。制裁的结果然虽给澳大利亚农产品带来一定损失，但同样中国无形中也哄抬了澳大利亚铁矿石的价格，最后是中国自己的利益受损。

看中国特约评论员夏飞岩表示，面对西方民主国家，中国以独裁的思维方式通过所谓的“反外国制裁法”基本就应验了“搬起石头砸自己的脚”。以不予签证、不准入境，查封、扣押、冻结动产或不动产手段制裁西方，不可能达到任何预期效果。相反，美国、欧洲及澳洲对中国使用此措施或会更有效。当今中西人员流动严重不对等，尤其在美欧、澳洲等发达国家，无数中国高官家属子女们都生活在那些国家。