目前的国务院系统里谁有可能更上一层楼？

除了何立峰，国务院系统的在任官员中，国务委员兼秘书长肖捷和教育部部长怀进鹏都应该是二十届中央政治局新任人选的“比选”对象。而因为“团系”出身已经被外界看贬的陆昊即使不会在二十大上“入局”，也较有可能在明年三月出任一届国务委员，从而成为习近平第三任内最年轻的党和国家领导人。

 我们在本专栏的上篇文章中，介绍分析了现任全国人大副委员长兼全国妇联主席沈跃跃和现任贵州省委书记谌贻琴两个女性代表共同“入局”，或者其中之一“入局”等几种可能性。而像沈跃跃这样不是十九届中央政治局委员的现任副国级官员中，比沈跃跃更有可能，或者说最有可能在二十大上入局的，当然是目前以全国政协副主席身份兼任国务院发改委主任的何立峰。

去年年中，笔者已经在本专栏接连发表了《何立峰大概率接班刘鹤》和《何立峰已经贵为习近平第一宠臣》两篇文章， 介绍了在习近平身边与丁薛祥一样重要、甚至比丁薛祥还要被器重的何立峰在被习近平步步提携的过程中，也是比丁薛祥更有故事得多。在中国大陆曾热播过《大清第一宠臣》这部电视连续剧，而在中国的当今圣上身边，宠臣知多少另论，但若论谁是第一宠臣，笔者更倾向于认为是何立峰。理由就是在所有在位的副国级以上官员中，他何立峰随侍习近平的机会甚至已经多过了“大内总管”。

进一步分析下来，在即将召开的中共二十大的一中全会上，这个何立峰小概率直接晋升政治常委，进而准备接替韩正的国务院第一副总理职务并继续分管发改委和国家财政，即是“专业对口” 又是“轻车熟路”；大概率是只晋升至政治局委员一级，进而接替刘鹤目前分管的那一摊。

那么分析到下届，也就是李克强的总理继任者（韩正、胡春华还是汪洋？）主持的新一届国务院“内阁”中分管科技的副总理，就不能不分析一下现任教育部部长怀进鹏在二十大上“入局”的可能性。因为已经有所谓的“科学家进入二十大政治局，习近平重用军工系承载国运”的说法，看好“掌教育部风格不同前任，体现中美真正较量”的怀进鹏成为下届“主管文教的副总理之一”。

这个怀进鹏和我们前两次节目中陆续介绍过的张庆伟、马兴瑞、袁家军同被外界视为习近平重用的“航天系”代表人物，是因为他曾经担任过中国航空航天大学副校长、校长。不过与其他“弃（科）学从政、不务正业”的所谓“航天系”出身者相比，这个怀进鹏更是多了一份中国科学院院士的头衔。

1962年12月出生的怀进鹏是所谓“航天系”成员中最年轻的一个，比同年出生的袁家军还年轻几个月。此人从2009年5月开始,以北京航空航天大学党委副书记、校长身份跻身副省部级，同年亦当选中国科学院院士。

2011年9月,怀进鹏被安排进中央党校第50期省部级干部进修班学习，从此进入中组部的正省部级干部培养计划。2015年2月,怀进鹏彻底“弃学从政”，出任工业和信息化部副部长，随之又被安排为中央人才工作协调小组成员；但在国务院担任副部长的时间不到两年，就又被调任天津市委副书记。如此安排，显然是在加速为晋升正省部级热身。

2017年8月，怀进鹏被抢在十九大召开之前安排为中国科学技术协会党组书记，继而又被安排为中国科协的常务副主席和书记处第一书记；当年十月被安排为十九届中央委员。2021年5月，怀进鹏又在如上职务基础上，被宣布为中国科学技术协会第十届全国委员会的分管日常工作的专职副主席和书记处第一书记；但两个月后，即被宣布调任教育部党组书记，继而又被宣布为教育部部长。

从如上从政坛轨迹看，无论是否习近平钦旨，中共组织系统对怀进鹏一直都是朝着党和国家领导人方向培养的刻意为之，是显而易见的。如果明年三月产生的新一届国务院内阁成员里，有一名单独分管科教的副总理或者国务委员，不排除有花落怀进鹏的可能。而与他怀进鹏同样出身所谓“航天系”、凭着地方省级党委书记资历而成为二十大“入局”人选的几个人里，马兴瑞以二十届中央政治局委员身份继续担任封疆大隶的可能性几乎是百分之百，其他袁家军也好，张庆伟也好，如果能够“入局”的话，都有可能同时被宣布接任某个直辖市的市委书记或者广东省委书记。而如果怀进鹏能够“入局”，日后的具体职务最大可能是在国务院。

有分析认为，在习近平师法毛泽东当年的“大炼钢铁”，决心要让中国芯片“赶英超美”的今天，怀进鹏著名计算机专家的背景绝对是他二十大“入局”的得分项。

笔者也十分看好怀进鹏在中共二十大，或者二十大之后的副国级前景。如果在二十大上不能“入局”的话，那么这个怀进鹏大概率会成为万刚的接班人，以下届中国科协主席的身份进入全国政协，也可能是进入全国人大担任副职。

这里需要说明的是，曾经的中国科学院院长和中国工程院院长以全国人大副委员长或者全国政协副主席身份享受副国级待遇的历史，已经被习近平改变。现在的中国科学院院长和中国工程院长都只是正省部级，与其他的国务院下属的“事业单位”无异。但是，号称“人民团体”的中国科协却一直都是副国级，虽然与它同样是“人民团体”的中国文联和中国作协都已经被降为正省部级。

现如今，中共政权治下的“全国性人民团体”只剩三家是副国级待遇，即工会、妇联和科协。在这三个“人民团体”里，其主席是全国人大副委员长或者全国政协副主席，而第一副主席兼书记处第一书记则是正省部级，此第一书记同时也是党组书记。

除了前面已经介绍过的沈跃跃和何立峰，在二十大上也有一定竞争力的另外一个现成的副国级官员，是李克强内阁中的国务委员兼秘书长肖捷。

已经是十七、十八和十九三届中央委员的肖捷出生于1957年，和待升副国级的习近平亲信王小洪同岁，比何立峰年轻两岁。外界对他最为乐道的是，他在担任国务院副秘书长的几年时间里，明确的分工就是“保障李克强总理日常工作”。而在此之前，他已经陆续有过了任财政部副部长，中共湖南省委常委、湖南省副省长和国家税务总局局长的任职经历。所以若真是从“因才适用”、“任人唯贤”的角度出发，这个肖捷确实应该是下届国务院内阁中分管财政和金融的副总理人选。

2018年3月，肖捷升任国务委员兼国务院秘书长职务后，当时的香港《明报》曾报道说，肖捷任副国级国务委员后反而低调隐身，但很少人注意到，他在官升一级的同时，却失去了一个党内书记职务。

报道中具体介绍道：去年（2017年）10月，中共财政部部长肖捷出任中央国家机关工委书记、国务院机关党组书记，并兼任国务院副秘书长。今年（2018年）3月两会上，肖捷被任命为国务院秘书长，成为李克强的“大管家”，并兼任国务委员。但是，肖捷只保留了国务院机关党组书记一职，失去一个党内（国家机关工委）书记职务，令肖捷的权重大打折扣，这可能是他异常低调的原因之一。

其实这则报道的作者是只知其一，不知其二。当时的肖捷“失去”了那个党内书记职务的原因，是机构本身都不存在了。当时习近平的机构改革内容之一，是把原国家机关工委撤销，职责并入新成立的中央和国家机关工作委员会（简称中央和国家机关工委）。而这个新的，或者说合并之后的 “工委”，书记自然是中央办公厅主任兼任。

毫无疑问，现任中央办公厅主任，习近平的铁杆心腹丁薛祥在二十大上的政治前景会进一步看好，但相比于十九大上才成为中央委员，同时就直接进了政治局的丁薛祥，肖捷毕竟已经是三届中央委员了。现任副国级领导人仍然“符合年龄”者中，能够和肖捷比政治资历的也就有沈跃跃一人了。所以即使肖捷不会被安排在二十大上“入局”，从明年三月开始转换跑道，再继任一届副国级职务也是肯定的。

至于现在中共中央和国务院系统担任着正部省级负责职务、有资格成为二十届中央政治局新成员“比选”对象的，还应该有现任国务院发展研究中心主任、党组书记陆昊。

今年6月25日，新加坡《联合早报》刊登《新闻人间：政坛明星出局？》一文，说是中国自然资源部部长陆昊前天被免去国土资源部党组书记职务，调任国务院发展研究中心党组书记。这意味着陆昊将很快卸任自然资源部部长，改去主持国务院发展研究中心这个官方智库的工作。虽然自然资源部和国务院发展研究中心都属于正部级，但两者之间的地位差别很大。自然资源部履行全民所有土地、矿产、森林、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责，属于位高权重的国家部委；国务院发展研究中心则是决策咨询机构，没有行政权力。

该报道文章的作者认为：此前外界预测，55岁的陆昊历经多个岗位锻炼，担任正部级职务已超过14年，有望在今年下半年中共二十大后进入新一届政治局。但陆昊从自然资源部被调到国务院发展研究中心，不仅意味着他失去了进入新一届政治局的机会，更显示他已不受高层赏识，今后再受重用的机会也比较渺茫。因此，这次调职可说是陆昊仕途中的一次重大挫折。

对于陆昊，中国内地和外界关注的文章有很多，但谁的也不如《人民日报》系的权威。2013年05月20日，《人民日报》海外版曾刊登《政坛“黑马”陆昊》一文。文章开篇即吹捧道：他是当时西安唯一的中学生党员；他是“文革”后，北大经直选产生的第一位学生会主席；他35岁时就出任北京市副市长；他是目前内地最年轻的省长；他就是屡屡刷新“最年轻官员”纪录的陆昊。

文中介绍说：1967年，陆昊出生于西安。到了高三，陆昊就显示出超越同龄人的成熟，书写出人生中的第一个“第一”：18岁入党，成为“文革”后西安第一个，也是当时唯一一个中学生共产党员。1985年，陆昊被保送进入北京大学经济管理学院。进校不到两年，陆昊经过直选成为北大学生会主席。这是“文革”之后，北京大学第一位通过直选产生的校学生会主席。

从北大毕业后，陆昊被分配到北京清河制呢厂工作，历任厂长助理、副厂长等职；同时，陆昊还继续跟随厉以宁攻读经济学硕士学位……。

1995年，年仅28岁的陆昊领命出任连年亏损、有着5000多职工的制呢厂厂长，成为京城国企中最年轻的一把手；1998年当选北京市第三届十大杰出青年；同年，升任北京市纺织控股（集团）有限责任公司党委常委、董事、副总经理。

32岁这一年，陆昊成为当时最年轻的正厅级干部，担任中关村科技园管委会主任一职。2003年1月，35岁的陆昊成为北京市副市长，成为当时北京市最年轻的副市长。2008年5月，时年41岁的陆昊接任共青团中央书记处第一书记，成为最年轻的正部级官员。2012年10月，陆昊在中共十八大上当选中央委员。2013年3月，46岁的陆昊履新黑龙江省代省长，成为当时内地最年轻的省府首长。

日后的陆昊一度被认为会进一步由省长升任省委书记，然后就凭着最年轻的省委书记的年龄资本，进入中央领导层。所以当他被从黑龙江省省长位置上调任国务院部长时，即已经被外界认为是“团派明星提前谢幕”了。

但是，我们不妨换个角度思考一下，如果习近平和中组部是在把已经是两届中央委员，但却比习近平正准备提拔为副国级的王小洪足足年轻了10岁的陆昊朝着国务院副职领导人的方向培养，那从省长到省委书记再到国务院副总理，应该不如从省长到国务院的不同部级领导岗位，再到国务院副总理或者国务院国务委员的培养途经更“有利于工作”。

至于凭陆昊从国务院的所谓“位高权重”的部门改换至“没有行政权力的咨询机构”来证明他“不再受重视”的评论人士，首先是不清楚这个国务院发展研究中心与习近平为组长的中央财经领导小组下属的常设办公室之间的“孪生”关系，更没注意到刘鹤曾经是以国务院发展研究中心党组书记、副主任的身份同时担任中央财经领导小组办公室副主任。对中共中央和国务院机构多有一些具体了解的人士都知道，这个国务院发展研究中心是为党中央和国务院服务的，首先是为党中央服务的。

而这样一个重要机构长期以来都是实行主任和党组书记的“双首长制”，（从1993年至今年6月，期间只有3年左右的时间是“单一首长制”）但在陆昊到位之前，不是主任职位空缺，就是党组书记职务空缺。在陆昊到任之前，主任一职一空就是三年。现如今，由陆昊一人身兼主任和党组书记两职，此任命只能说明陆昊是在被重用而不是相反。所以，陆昊以二十大上“入局”，或者明年三月升任国务院国务委员接替王勇的仕途走向，成为习近平的第三任期内手下最年轻的副国级是有较大可能的。

（全文转自自由亚洲电台）