目前的國務院系統里誰有可能更上一層樓？

除了何立峰，國務院系統的在任官員中，國務委員兼秘書長肖捷和教育部部長懷進鵬都應該是二十屆中央政治局新任人選的「比選」對象。而因為「團系」出身已經被外界看貶的陸昊即使不會在二十大上「入局」，也較有可能在明年三月出任一屆國務委員，從而成為習近平第三任內最年輕的黨和國家領導人。

 我們在本專欄的上篇文章中，介紹分析了現任全國人大副委員長兼全國婦聯主席沈躍躍和現任貴州省委書記諶貽琴兩個女性代表共同「入局」，或者其中之一「入局」等幾種可能性。而像沈躍躍這樣不是十九屆中央政治局委員的現任副國級官員中，比沈躍躍更有可能，或者說最有可能在二十大上入局的，當然是目前以全國政協副主席身份兼任國務院發改委主任的何立峰。

去年年中，筆者已經在本專欄接連發表了《何立峰大概率接班劉鶴》和《何立峰已經貴為習近平第一寵臣》兩篇文章， 介紹了在習近平身邊與丁薛祥一樣重要、甚至比丁薛祥還要被器重的何立峰在被習近平步步提攜的過程中，也是比丁薛祥更有故事得多。在中國大陸曾熱播過《大清第一寵臣》這部電視連續劇，而在中國的當今聖上身邊，寵臣知多少另論，但若論誰是第一寵臣，筆者更傾向於認為是何立峰。理由就是在所有在位的副國級以上官員中，他何立峰隨侍習近平的機會甚至已經多過了「大內總管」。

進一步分析下來，在即將召開的中共二十大的一中全會上，這個何立峰小概率直接晉升政治常委，進而準備接替韓正的國務院第一副總理職務並繼續分管發改委和國家財政，即是「專業對口」 又是「輕車熟路」；大概率是只晉升至政治局委員一級，進而接替劉鶴目前分管的那一攤。

那麼分析到下屆，也就是李克強的總理繼任者（韓正、胡春華還是汪洋？）主持的新一屆國務院「內閣」中分管科技的副總理，就不能不分析一下現任教育部部長懷進鵬在二十大上「入局」的可能性。因為已經有所謂的「科學家進入二十大政治局，習近平重用軍工系承載國運」的說法，看好「掌教育部風格不同前任，體現中美真正較量」的懷進鵬成為下屆「主管文教的副總理之一」。

這個懷進鵬和我們前兩次節目中陸續介紹過的張慶偉、馬興瑞、袁家軍同被外界視為習近平重用的「航天系」代表人物，是因為他曾經擔任過中國航空航天大學副校長、校長。不過與其他「棄（科）學從政、不務正業」的所謂「航天系」出身者相比，這個懷進鵬更是多了一份中國科學院院士的頭銜。

1962年12月出生的懷進鵬是所謂「航天系」成員中最年輕的一個，比同年出生的袁家軍還年輕幾個月。此人從2009年5月開始,以北京航空航天大學黨委副書記、校長身份躋身副省部級，同年亦當選中國科學院院士。

2011年9月,懷進鵬被安排進中央黨校第50期省部級幹部進修班學習，從此進入中組部的正省部級幹部培養計劃。2015年2月,懷進鵬徹底「棄學從政」，出任工業和信息化部副部長，隨之又被安排為中央人才工作協調小組成員；但在國務院擔任副部長的時間不到兩年，就又被調任天津市委副書記。如此安排，顯然是在加速為晉升正省部級熱身。

2017年8月，懷進鵬被搶在十九大召開之前安排為中國科學技術協會黨組書記，繼而又被安排為中國科協的常務副主席和書記處第一書記；當年十月被安排為十九屆中央委員。2021年5月，懷進鵬又在如上職務基礎上，被宣布為中國科學技術協會第十屆全國委員會的分管日常工作的專職副主席和書記處第一書記；但兩個月後，即被宣布調任教育部黨組書記，繼而又被宣布為教育部部長。

從如上從政壇軌跡看，無論是否習近平欽旨，中共組織系統對懷進鵬一直都是朝着黨和國家領導人方向培養的刻意為之，是顯而易見的。如果明年三月產生的新一屆國務院內閣成員里，有一名單獨分管科教的副總理或者國務委員，不排除有花落懷進鵬的可能。而與他懷進鵬同樣出身所謂「航天系」、憑着地方省級黨委書記資歷而成為二十大「入局」人選的幾個人里，馬興瑞以二十屆中央政治局委員身份繼續擔任封疆大隸的可能性幾乎是百分之百，其他袁家軍也好，張慶偉也好，如果能夠「入局」的話，都有可能同時被宣布接任某個直轄市的市委書記或者廣東省委書記。而如果懷進鵬能夠「入局」，日後的具體職務最大可能是在國務院。

有分析認為，在習近平師法毛澤東當年的「大煉鋼鐵」，決心要讓中國芯片「趕英超美」的今天，懷進鵬著名計算機專家的背景絕對是他二十大「入局」的得分項。

筆者也十分看好懷進鵬在中共二十大，或者二十大之後的副國級前景。如果在二十大上不能「入局」的話，那麼這個懷進鵬大概率會成為萬剛的接班人，以下屆中國科協主席的身份進入全國政協，也可能是進入全國人大擔任副職。

這裡需要說明的是，曾經的中國科學院院長和中國工程院院長以全國人大副委員長或者全國政協副主席身份享受副國級待遇的歷史，已經被習近平改變。現在的中國科學院院長和中國工程院長都只是正省部級，與其他的國務院下屬的「事業單位」無異。但是，號稱「人民團體」的中國科協卻一直都是副國級，雖然與它同樣是「人民團體」的中國文聯和中國作協都已經被降為正省部級。

現如今，中共政權治下的「全國性人民團體」只剩三家是副國級待遇，即工會、婦聯和科協。在這三個「人民團體」里，其主席是全國人大副委員長或者全國政協副主席，而第一副主席兼書記處第一書記則是正省部級，此第一書記同時也是黨組書記。

除了前面已經介紹過的沈躍躍和何立峰，在二十大上也有一定競爭力的另外一個現成的副國級官員，是李克強內閣中的國務委員兼秘書長肖捷。

已經是十七、十八和十九三屆中央委員的肖捷出生於1957年，和待升副國級的習近平親信王小洪同歲，比何立峰年輕兩歲。外界對他最為樂道的是，他在擔任國務院副秘書長的幾年時間裡，明確的分工就是「保障李克強總理日常工作」。而在此之前，他已經陸續有過了任財政部副部長，中共湖南省委常委、湖南省副省長和國家稅務總局局長的任職經歷。所以若真是從「因才適用」、「任人唯賢」的角度出發，這個肖捷確實應該是下屆國務院內閣中分管財政和金融的副總理人選。

2018年3月，肖捷升任國務委員兼國務院秘書長職務後，當時的香港《明報》曾報道說，肖捷任副國級國務委員後反而低調隱身，但很少人注意到，他在官升一級的同時，卻失去了一個黨內書記職務。

報道中具體介紹道：去年（2017年）10月，中共財政部部長肖捷出任中央國家機關工委書記、國務院機關黨組書記，併兼任國務院副秘書長。今年（2018年）3月兩會上，肖捷被任命為國務院秘書長，成為李克強的「大管家」，併兼任國務委員。但是，肖捷只保留了國務院機關黨組書記一職，失去一個黨內（國家機關工委）書記職務，令肖捷的權重大打折扣，這可能是他異常低調的原因之一。

其實這則報道的作者是只知其一，不知其二。當時的肖捷「失去」了那個黨內書記職務的原因，是機構本身都不存在了。當時習近平的機構改革內容之一，是把原國家機關工委撤銷，職責併入新成立的中央和國家機關工作委員會（簡稱中央和國家機關工委）。而這個新的，或者說合併之後的 「工委」，書記自然是中央辦公廳主任兼任。

毫無疑問，現任中央辦公廳主任，習近平的鐵杆心腹丁薛祥在二十大上的政治前景會進一步看好，但相比於十九大上才成為中央委員，同時就直接進了政治局的丁薛祥，肖捷畢竟已經是三屆中央委員了。現任副國級領導人仍然「符合年齡」者中，能夠和肖捷比政治資歷的也就有沈躍躍一人了。所以即使肖捷不會被安排在二十大上「入局」，從明年三月開始轉換跑道，再繼任一屆副國級職務也是肯定的。

至於現在中共中央和國務院系統擔任着正部省級負責職務、有資格成為二十屆中央政治局新成員「比選」對象的，還應該有現任國務院發展研究中心主任、黨組書記陸昊。

今年6月25日，新加坡《聯合早報》刊登《新聞人間：政壇明星出局？》一文，說是中國自然資源部部長陸昊前天被免去國土資源部黨組書記職務，調任國務院發展研究中心黨組書記。這意味着陸昊將很快卸任自然資源部部長，改去主持國務院發展研究中心這個官方智庫的工作。雖然自然資源部和國務院發展研究中心都屬於正部級，但兩者之間的地位差別很大。自然資源部履行全民所有土地、礦產、森林、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責，屬於位高權重的國家部委；國務院發展研究中心則是決策諮詢機構，沒有行政權力。

該報道文章的作者認為：此前外界預測，55歲的陸昊歷經多個崗位鍛煉，擔任正部級職務已超過14年，有望在今年下半年中共二十大後進入新一屆政治局。但陸昊從自然資源部被調到國務院發展研究中心，不僅意味着他失去了進入新一屆政治局的機會，更顯示他已不受高層賞識，今後再受重用的機會也比較渺茫。因此，這次調職可說是陸昊仕途中的一次重大挫折。

對於陸昊，中國內地和外界關注的文章有很多，但誰的也不如《人民日報》系的權威。2013年05月20日，《人民日報》海外版曾刊登《政壇「黑馬」陸昊》一文。文章開篇即吹捧道：他是當時西安唯一的中學生黨員；他是「文革」後，北大經直選產生的第一位學生會主席；他35歲時就出任北京市副市長；他是目前內地最年輕的省長；他就是屢屢刷新「最年輕官員」紀錄的陸昊。

文中介紹說：1967年，陸昊出生於西安。到了高三，陸昊就顯示出超越同齡人的成熟，書寫出人生中的第一個「第一」：18歲入黨，成為「文革」後西安第一個，也是當時唯一一個中學生共產黨員。1985年，陸昊被保送進入北京大學經濟管理學院。進校不到兩年，陸昊經過直選成為北大學生會主席。這是「文革」之後，北京大學第一位通過直選產生的校學生會主席。

從北大畢業後，陸昊被分配到北京清河制呢廠工作，歷任廠長助理、副廠長等職；同時，陸昊還繼續跟隨厲以寧攻讀經濟學碩士學位……。

1995年，年僅28歲的陸昊領命出任連年虧損、有着5000多職工的制呢廠廠長，成為京城國企中最年輕的一把手；1998年當選北京市第三屆十大傑出青年；同年，升任北京市紡織控股（集團）有限責任公司黨委常委、董事、副總經理。

32歲這一年，陸昊成為當時最年輕的正廳級幹部，擔任中關村科技園管委會主任一職。2003年1月，35歲的陸昊成為北京市副市長，成為當時北京市最年輕的副市長。2008年5月，時年41歲的陸昊接任共青團中央書記處第一書記，成為最年輕的正部級官員。2012年10月，陸昊在中共十八大上當選中央委員。2013年3月，46歲的陸昊履新黑龍江省代省長，成為當時內地最年輕的省府首長。

日後的陸昊一度被認為會進一步由省長升任省委書記，然後就憑着最年輕的省委書記的年齡資本，進入中央領導層。所以當他被從黑龍江省省長位置上調任國務院部長時，即已經被外界認為是「團派明星提前謝幕」了。

但是，我們不妨換個角度思考一下，如果習近平和中組部是在把已經是兩屆中央委員，但卻比習近平正準備提拔為副國級的王小洪足足年輕了10歲的陸昊朝着國務院副職領導人的方向培養，那從省長到省委書記再到國務院副總理，應該不如從省長到國務院的不同部級領導崗位，再到國務院副總理或者國務院國務委員的培養途經更「有利於工作」。

至於憑陸昊從國務院的所謂「位高權重」的部門改換至「沒有行政權力的諮詢機構」來證明他「不再受重視」的評論人士，首先是不清楚這個國務院發展研究中心與習近平為組長的中央財經領導小組下屬的常設辦公室之間的「孿生」關係，更沒注意到劉鶴曾經是以國務院發展研究中心黨組書記、副主任的身份同時擔任中央財經領導小組辦公室副主任。對中共中央和國務院機構多有一些具體了解的人士都知道，這個國務院發展研究中心是為黨中央和國務院服務的，首先是為黨中央服務的。

而這樣一個重要機構長期以來都是實行主任和黨組書記的「雙首長制」，（從1993年至今年6月，期間只有3年左右的時間是「單一首長制」）但在陸昊到位之前，不是主任職位空缺，就是黨組書記職務空缺。在陸昊到任之前，主任一職一空就是三年。現如今，由陸昊一人身兼主任和黨組書記兩職，此任命只能說明陸昊是在被重用而不是相反。所以，陸昊以二十大上「入局」，或者明年三月升任國務院國務委員接替王勇的仕途走向，成為習近平的第三任期內手下最年輕的副國級是有較大可能的。

（全文轉自自由亞洲電台）