美国存在深层政府吗？

关于美国深层政府的说法，最早、也最集中在上次美国大选支持川普的舆论指责民主党和左派对川普的打压。自以哈战争爆发后，美国对以色列无条件和一面倒的支持，也让一些人认为美国存在一个深层政府，就是在美国的犹太势力。

美国的犹太裔移民比在美华人多一点点，在美国也属于少数族裔，然而，就其对美国社会的影响力而言，根本是其他族裔不可比的。无论是政界、商界、传媒、学界、非政府组织，犹太人的力量无处不在，有人披露拜登内阁的很多官员都有犹太背景，包括拜登的太太也是犹太裔。平时大家虽然也知道或听说犹太人的影响力，但感觉不是很明显，可以哈战争开打后，美国社会特别是精英层表现出的对以色列的支持，让很多人感叹，犹太移民对美国的影响力太大了。在美国，反美没有政治势力把它当回事，但反犹不可以，它成为一种政治不正确，不但会遭到犹太团体，也会遭到美国社会的同声谴责。

比如，美国大学出现反犹和声援巴勒斯坦的现象，就受到犹太社区的商界领袖、高校捐赠者对校方的批评和施压，要求校方开除参与反犹的学生。最近，哈佛、麻省和宾大三所顶级高校的校长出席国会“高校反犹”听证会，由于对三位校长在在听证会上的证词和表现感到不满，有超70名两党议员发出联名信，要求这三所名校立即罢免校长，而这三位校长不过是重申了保护校园言论自由的承诺，表示那些呼吁对犹太人进行种族灭绝的言论只有在导致学生遭到霸凌的情况下，才会违反校规。目前，宾大校长和董事会主席在压力下已选择辞职。

美国对以色列的无条件支持在上周联合国安理会关于以哈立即停火的投票中更得以鲜明体现出来。15个安理会国家，只有美国投了反对票，它的两个铁杆盟友、向来紧跟它的英国和日本，前者弃权，后者赞成，再加上法国和瑞士也投了赞成票，美国的这四个西方盟友这次都没有站在它一边。美国一些学者对拜登政府对以色列不分皂白的力挺看不下去，认为伤及美国利益。如在国际战略研究界颇有名望的芝加哥大学教授米尔海默斯就很不满，认为对美国利益会带来很大损害。美国将自己和以色列完全捆绑在一起，单从美国的利益来看确实不好解释，只能说在涉及以色列的问题上，犹太势力对美国的影响力达到了可以左右美国政策乃至舆论的地步。

我对犹太裔在美国的这种影响力不做好或坏的道德评价，对它为何有这种影响力也不作探讨，仅仅指出这个事实。但如此也就明白一些人为什么要把犹太势力称作美国的深层政府。这并不是一个严格的学术概念，只是人们的一种直观感知或认识。深层政府不是影子政府，它没有掌握行政权力，但它掌握了其他的关键资源，可以影响乃至左右政府的政策和决策。因此，有影响力不等于是深层政府，必须能够运用这种影响力，改变政府的政策和决策。就这个意义而言，深层政府是在一个国家中那些对政策有完全影响力的利益集团。每个国家都有利益集团，但不是每个利益集团对政府的政策和决策都产生影响力，必须能够影响或改变国家的重要政策，而非影响或改变一般的行业或产业政策，才称得上深层政府。

一些支持川普的海外华人和中国内地线民也把中国或中共看作拜登政府和民主党的深层政府，认为在过去的几十年，中美的密切交流和经贸联系，尤其是华尔街和中国的深度勾连，让中国的力量在美国特别是拜登政府内无处不在，他们常常举的一个例子是，拜登的儿子和中国有利益输送，拿了中国方面几百万美元，因此为中国说话，做中国的代理人，连带所及，拜登也是为中国利益服务的。中美经贸和人文交流在一个时期确实密不可分，华尔街的四大会计师事务所垄断了中国企业的审计业务，高盛、摩根等投行垄断了中国企业海外上市的保荐业务，在给中国最惠贸易国地位以及加入WTO等事情上，华尔街在幕后帮中国做了很多游说工作。但是，要说中国是民主党和拜登政府的深层政府，就言过其实了。因为要说中国对美国的影响，两党都有，在商业利益上，并不分党派。另外，美国在和中国的经贸和人文交流中，也获益巨大。当然，更重要的是，中国过去对美国的影响，只是局限在经贸领域，虽然经贸领域的影响力也会辐射到其他领域，如外交和安全，但毕竟是间接的，而且力度很弱。中国不可能对美国的重要政策有很大影响。再说，这都是过去式，现在中美两国成了对手，还认为中国对美国有影响，就完全从立场出发，不看现实了。

前面说到了华尔街，也有人把它称为民主党或拜登政府的深层政府。某种程度上，这倒符合事实，不过，严格来说，华尔街是美国两党的深层政府，这和美国是典型的商业资本主义这个特性有关。商业和金融在美国的重要性怎么强调都不过分，美元才是美国真正的统治者。美国的利益集团和游说团体在世界上是最发达的，无论是当选议员还是竞选州长和总统，背后都需要钱，谁的募款多，谁竞选成功的概率就大。为什么美国是两党制？因为第三党或独立参选人根本募集不到足以赢得选举的资金，除非他是亿万富豪。政商之间的金钱运作在美国是合法的，政治人物背后都有金主，两党在华尔街都有合伙人，谁得到华尔街支持，谁就有机会进白宫。事实上，华尔街影响的不只有政治人物，也影响高校、学术圈和传媒，就此而言，华尔街可看作是美国的深层政府，美国的政策反映了华尔街的利益。在美国，和华尔街有一比的是军工集团，这也是美国一个非常强大的利益集团，影响和左右美国的政策和决策。

从学理上说，产生深层政府并不奇怪，只要利益高度集中，就存在著某种程度的深层政府。但能够要美国为某个国家不得不完全背书而且还拿它没办法的，目前只有犹太势力和以色列才做得到。

（※作者为独立学者／中国战略分析智库研究员。全文转自上报）