美國存在深層政府嗎？

關於美國深層政府的說法，最早、也最集中在上次美國大選支持川普的輿論指責民主黨和左派對川普的打壓。自以哈戰爭爆發後，美國對以色列無條件和一面倒的支持，也讓一些人認為美國存在一個深層政府，就是在美國的猶太勢力。

美國的猶太裔移民比在美華人多一點點，在美國也屬於少數族裔，然而，就其對美國社會的影響力而言，根本是其他族裔不可比的。無論是政界、商界、傳媒、學界、非政府組織，猶太人的力量無處不在，有人披露拜登內閣的很多官員都有猶太背景，包括拜登的太太也是猶太裔。平時大家雖然也知道或聽說猶太人的影響力，但感覺不是很明顯，可以哈戰爭開打後，美國社會特別是精英層表現出的對以色列的支持，讓很多人感嘆，猶太移民對美國的影響力太大了。在美國，反美沒有政治勢力把它當回事，但反猶不可以，它成為一種政治不正確，不但會遭到猶太團體，也會遭到美國社會的同聲譴責。

比如，美國大學出現反猶和聲援巴勒斯坦的現象，就受到猶太社區的商界領袖、高校捐贈者對校方的批評和施壓，要求校方開除參與反猶的學生。最近，哈佛、麻省和賓大三所頂級高校的校長出席國會「高校反猶」聽證會，由於對三位校長在在聽證會上的證詞和表現感到不滿，有超70名兩黨議員發出聯名信，要求這三所名校立即罷免校長，而這三位校長不過是重申了保護校園言論自由的承諾，表示那些呼籲對猶太人進行種族滅絕的言論只有在導致學生遭到霸凌的情況下，才會違反校規。目前，賓大校長和董事會主席在壓力下已選擇辭職。

美國對以色列的無條件支持在上周聯合國安理會關於以哈立即停火的投票中更得以鮮明體現出來。15個安理會國家，只有美國投了反對票，它的兩個鐵杆盟友、向來緊跟它的英國和日本，前者棄權，後者贊成，再加上法國和瑞士也投了贊成票，美國的這四個西方盟友這次都沒有站在它一邊。美國一些學者對拜登政府對以色列不分皂白的力挺看不下去，認為傷及美國利益。如在國際戰略研究界頗有名望的芝加哥大學教授米爾海默斯就很不滿，認為對美國利益會帶來很大損害。美國將自己和以色列完全捆綁在一起，單從美國的利益來看確實不好解釋，只能說在涉及以色列的問題上，猶太勢力對美國的影響力達到了可以左右美國政策乃至輿論的地步。

我對猶太裔在美國的這種影響力不做好或壞的道德評價，對它為何有這種影響力也不作探討，僅僅指出這個事實。但如此也就明白一些人為什麼要把猶太勢力稱作美國的深層政府。這並不是一個嚴格的學術概念，只是人們的一種直觀感知或認識。深層政府不是影子政府，它沒有掌握行政權力，但它掌握了其他的關鍵資源，可以影響乃至左右政府的政策和決策。因此，有影響力不等於是深層政府，必須能夠運用這種影響力，改變政府的政策和決策。就這個意義而言，深層政府是在一個國家中那些對政策有完全影響力的利益集團。每個國家都有利益集團，但不是每個利益集團對政府的政策和決策都產生影響力，必須能夠影響或改變國家的重要政策，而非影響或改變一般的行業或產業政策，才稱得上深層政府。

一些支持川普的海外華人和中國內地線民也把中國或中共看作拜登政府和民主黨的深層政府，認為在過去的幾十年，中美的密切交流和經貿聯繫，尤其是華爾街和中國的深度勾連，讓中國的力量在美國特別是拜登政府內無處不在，他們常常舉的一個例子是，拜登的兒子和中國有利益輸送，拿了中國方面幾百萬美元，因此為中國說話，做中國的代理人，連帶所及，拜登也是為中國利益服務的。中美經貿和人文交流在一個時期確實密不可分，華爾街的四大會計師事務所壟斷了中國企業的審計業務，高盛、摩根等投行壟斷了中國企業海外上市的保薦業務，在給中國最惠貿易國地位以及加入WTO等事情上，華爾街在幕後幫中國做了很多遊說工作。但是，要說中國是民主黨和拜登政府的深層政府，就言過其實了。因為要說中國對美國的影響，兩黨都有，在商業利益上，並不分黨派。另外，美國在和中國的經貿和人文交流中，也獲益巨大。當然，更重要的是，中國過去對美國的影響，只是局限在經貿領域，雖然經貿領域的影響力也會輻射到其他領域，如外交和安全，但畢竟是間接的，而且力度很弱。中國不可能對美國的重要政策有很大影響。再說，這都是過去式，現在中美兩國成了對手，還認為中國對美國有影響，就完全從立場出發，不看現實了。

前面說到了華爾街，也有人把它稱為民主黨或拜登政府的深層政府。某種程度上，這倒符合事實，不過，嚴格來說，華爾街是美國兩黨的深層政府，這和美國是典型的商業資本主義這個特性有關。商業和金融在美國的重要性怎麼強調都不過分，美元才是美國真正的統治者。美國的利益集團和遊說團體在世界上是最發達的，無論是當選議員還是競選州長和總統，背後都需要錢，誰的募款多，誰競選成功的概率就大。為什麼美國是兩黨制？因為第三黨或獨立參選人根本募集不到足以贏得選舉的資金，除非他是億萬富豪。政商之間的金錢運作在美國是合法的，政治人物背後都有金主，兩黨在華爾街都有合伙人，誰得到華爾街支持，誰就有機會進白宮。事實上，華爾街影響的不只有政治人物，也影響高校、學術圈和傳媒，就此而言，華爾街可看作是美國的深層政府，美國的政策反映了華爾街的利益。在美國，和華爾街有一比的是軍工集團，這也是美國一個非常強大的利益集團，影響和左右美國的政策和決策。

從學理上說，產生深層政府並不奇怪，只要利益高度集中，就存在著某種程度的深層政府。但能夠要美國為某個國家不得不完全背書而且還拿它沒辦法的，目前只有猶太勢力和以色列才做得到。

（※作者為獨立學者／中國戰略分析智庫研究員。全文轉自上報）