英國強推內部市場法案 引發英歐政治風暴

卡梅倫（David Cameron）加入了英國所有其他在世的前任首相的行列，對約翰遜（Boris Johnson）首相的《英國內部市場法案》（UK Internal Market Bill）進行了批評。英國官員們承認，該法案違反了國際法。

該法案中的條款可能會覆蓋「北愛爾蘭協定（Northern Ireland protocol）」，該協定已寫入《英國脫歐協議（Brexit Withdrawal Agreement）》中，以避免在愛爾蘭島上形成「硬邊界」。

政府已經承認其《英國內部市場法案》可能違反國際法，但堅持認為，該法案對於確保貨物從北愛爾蘭不受限制地進入英國其它地區是「至關重要的」。

但是擬議中的立法在威斯敏斯特（英國議會）和布魯塞爾（歐洲議會）之間引起了軒然大波，因該法案讓英國官員有權改變《英國脫歐協議》的主要內容，而該脫歐協議已由首相約翰遜在一月份正式簽署，成為一項國際條約。

英國所有在世前首相反對

9月14日，卡梅倫成為繼霍華德勳爵（Lord Howard）、前首相梅傑（John Major）和特蕾莎·梅（Theresa May）之後的第四位前保守黨領袖，對約翰遜的計畫表示關注。

英國前首相卡梅倫。

他的言論意味著，包括工黨的布萊爾和布朗，以及梅傑爵士和特蕾莎·梅在內的所有五位在世前首相都反對政府的提議。

卡梅倫在14日接受「天空新聞」（Sky News）採訪時說，他「對所提出的建議有疑慮」。

他說：「通過一項議會法案，然後違反國際條約義務，是你應該在非常非常最後考慮的事情，這絕對是最後的手段。」

英國總檢察長考克斯（Charles Geoffrey Cox QC）14日在《泰晤士報》上寫道，該法案冒著損害英國「地位和聲譽」的風險。

他說：「脫歐協議及其附帶的北愛爾蘭協定代表了英國的條約義務，政府對此義務作出了莊嚴而有約束力的承諾，而我榮幸地擔任英國的總檢察長。」「因此，它有義務接受執行該協議的所有普通和可預見的後果。」

他補充說，部長們「不應永久地行使權力，或單方面重寫幾個月前英國自由簽署的協議的部分內容」。

如果未在2021年1月1日之前達成英歐貿易協定，該內部市場法案還將賦予部長們權力，以修改有關國家援助和英國與北愛爾蘭之間貨物運輸的法規。

前首相布萊爾和梅傑13日在《星期日泰晤士報》上發表聯合聲明稱，該法案使致力於維護北愛爾蘭和平進程的《貝爾法斯特協議》（Good Friday Agreement）處於「風險」之中，並稱是「可恥的」。

他們寫道：「這種談判方式是不負責任，出於唾棄意識形態的追求, 傲慢地冒充嚴肅的外交。原則上是錯誤的，在實踐中是危險的。」

「它提出的問題遠遠超出了對愛爾蘭、和平進程和貿易協定談判的影響，儘管它們都至關重要。 它在質疑我們國家的完整性。」

北愛爾蘭大臣劉易斯（Brandon Lewis）上周在下議院承認，該法案「確實以特定和有限的方式違反了國際法」。

上周末，司法大臣巴克蘭（Robert Buckland）對該法案進行了辯護，認為這只是一項「保險政策」，他說：「我相信，只要我們決心達成（英歐貿易）協議，我們將獲得不需要實施這些（內部市場法案）條款的立場。這就是所謂的保險計畫，這是緊急情況下的緊急救援措施。」

14日，吉林漢姆和萊恩漢姆（Gillingham and Rainham）地區的國會議員吉什蒂（Rehman Chishti）因對該法案不滿，辭去了首相的宗教或信仰自由特使的職位。

大律師吉什蒂先生在Twitter上給約翰遜的一封信中表示，他「原則上不能支持」該法案。

他寫道：「我強烈地感到要遵守我們做出的承諾。我們說出的話就必須兌現。投票支持目前這項法案所代表的立場，將違反我所珍視的這些價值觀。」

工黨影子商業大臣米利班德（Ed Miliband）也稱擬議中的法律為「立法流氓行為」。

工黨領袖史塔默爵士（Sir Keir Starmer）被迫在家中自我隔離時，米利班德先生將在反對派發文中代表他。史塔默爵士的家庭成員出現疑似武漢病毒症狀後，他不得不在家裡自我隔離。

內部市場法案

政府發布的《英國內部市場法案》，其中包含旨在推翻去年與歐盟簽署的脫歐協議部分內容的措施。

被稱為英國退歐「離婚協議」的脫歐協議，其中包括有關北愛爾蘭協定書。該協議第4條說，該條約的規定在法律上優先於英國國內法中的任何規定。

因此，如果《英國內部市場法案》中與脫歐協議相牴觸的任何草案實際上成為法律，則將違反英國政府的國際義務。

關於北愛爾蘭達成了甚麼共識？

北愛爾蘭協定是脫歐協議的主要組成部分。北愛爾蘭協定的總體目標是避免在英國的北愛爾蘭和歐盟的愛爾蘭共和國之間恢復「硬」陸地邊界。

該條約的解決方案之一是將北愛爾蘭保持在歐盟貨物單一市場內，這與英國其它地區不同，意味著對北愛爾蘭與英國其它地區之間的商品貿易進行新的檢查和控制。

它承諾保持北愛爾蘭貨物不受限制地進入英國其它地區，但也引入了新的官僚機構—聯合委員會–來進行跨愛爾蘭海的貿易。

所以，有甚麼問題？

這些措施在當地的實施方式仍由英國和歐盟官員（聯合委員會）進行談判。

但是，如果他們在過渡期結束（即2020年12月31日）之前無法達成協議，並且沒有達成英歐自由貿易協定，那麼新的擬議立法（內部市場法案）的某些部分便可以發揮作用。

例如，北愛爾蘭協定規定，將貨物從北愛爾蘭搬到英國（英格蘭、蘇格蘭和威爾士）的公司必須填寫出口報關單。但是，《英國內部市場法案》將賦予部長否決或無視歐盟海關法這部分內容的權利。

該協定的另一部分說，英國必須遵守歐盟關於與北愛爾蘭有關的商品的國家援助規定，即政府向企業提供的財政支持。但是《英國內部市場法案》將賦予部長們解釋其含義的權力，並說這不應按照歐洲法院（European Court of Justice）的判例進行。

同樣，這使英國違反了它去年簽署的國際條約。因該法案的內容明確了這一意圖。它說：「某些規定，儘管與國際或其它國內法不一致或不兼容」 將仍然有效。

政府表示，它只是在試圖澄清北愛爾蘭協定的條款，以避免受到干擾。但是歐盟表示，它正試圖單方面改變最近達成的國際條約的一部分。而且可能還會有更多提議的權力。

北愛爾蘭協定還說，聯合委員會應該確定從英國運到北愛爾蘭的哪些商品有出口到歐盟的「風險/可能性」，因此應該對它們徵收關稅（進口稅）。如果雙方之間沒有達成貿易協議，則默認是必須對所有商品徵收關稅。

但是，值得注意的是內部市場法案尚未成為法律。14日晚，在下議院表決中，政府以340票對263票的（77票）多數通過了該法案的一讀。