野蛮成长下的乱象及成因

COVID-19疫情在全球蔓延后，口罩的需求大增，中国作为口罩的生产大国，大量出口口罩，带动了国内口罩产业井喷式的发展。因为商人受利益的驱动和政府监管的缺失，中国生产的口罩频频爆出质量问题，贻笑国际。细究中国口罩的乱相，其实是整个口罩产业的系统性、结构性缺陷。

口罩得道，原料、设备升天

据中国工信部披露的数据显示：“COVID-19疫情爆发前，中国是世界最大的口罩生产和出口国，口罩最大产能是每天2,000多万片，年产量占全球约50%。”

据香港《南华早报》3月12日的报导：“COVID-19疫情持续扩散下，中国口罩日产量已达1.16亿片，目前中国已有2,500多家企业开始制做口罩。”

1月31日，中国国家卫生健康委疾控局发布的《预防新型冠状病毒感染的肺炎口罩使用指南》对防疫口罩类别和使用对象做了指引，大体上可以分为四类。

（一）一次性使用医用口罩：推荐公众 在非人员密集的公共场所使用。

（二）医用外科口罩：防护效果优于一次性使用医用口罩，推荐疑似病例、公共交通司乘人员、出租车司机、环卫工人、公共场所服务人员等在岗期间佩戴。

（三）KN95/N95及以上颗粒物防护口罩：防护效果优于医用外科口罩、一次性使用医用口罩，推荐现场调查、采样和检测人员使用，公众在人员高度密集场所或密闭公共场所也可佩戴。

（四）医用防护口罩：推荐发热门诊、隔离病房医护人员及确诊患者转移时佩戴。

众众所周知，医用口罩的原料为无纺布。据中国纺织信息网公开的资料显示，熔喷布是为口罩带来病毒过滤作用的关键材料，堪称医用外科口罩和N95口罩的“心脏”。医用外科口罩一般采用多层结构，简称为SMS结构：内外侧为单层纺粘层(S)，中间为单层或多层的熔喷层(M)，熔喷层的材料是熔喷布，纺粘层的材料是纺粘无纺布。纺粘无纺布与熔喷布从原料到工艺完全不同，前者采用高溶脂聚丙烯，溶脂范围主要在31-44，而中间层选用超高溶脂聚丙烯，溶脂要求在45以上，两者的纤维直径也完全不同，前者要求在20微米左右，而熔喷布的纤维直径只有2微米。

随着口罩需求量大增，熔喷布价格也水涨船高。据《科技日报》4月19日的报导，市场上熔喷布价格已从原来每吨几万元涨到60万元左右，普通无纺布也从每吨几千元涨到13万元左右。

熔喷布价格的上涨也带动了原料聚丙烯价格一路飙升，由于聚丙烯取自石油，因此石化企业在生产熔喷布上具有优势。据中国新闻网报导，中国石化已投资约2亿元，正在北京燕山石化和江苏仪征化纤两家企业建设10条熔喷布生产线，全部投产后，日产量可达12吨N95口罩熔喷布或18吨医用平面口罩熔喷布，可供加工成1,800万片医用平面口罩。

据《南方周末》的消息，生产熔喷布的一台机器开始只卖两、三万元，因为做的人越来越多，很快涨到了二、三十万一台。作为熔喷布主要生产原料的聚丙烯1,500也从8,000元涨到了四、五万一吨。

口罩产业蜂拥而上的乱象

当一个行业的资本回报率处于高位，各路资本就会蜂拥而至，加上口罩行业的市场准入门槛不高，一些原本和口罩行业不沾边的企业也加入进来，比如苹果手机供应商富士康、上汽通用五菱汽车就跨界生产口罩，还有数不清的各种小作坊，可谓鱼龙混杂，而生产出来的口罩也难免鱼目混珠。

新华每日电讯曾作了一篇关于“口罩机价高低质乱象”的报导，文章提到“一些口罩机高价买进却质量很差，加上调试跟不上，产能释放不出来。很多全自动生产线变成半自动，日产口罩从10万只变成2万只，甚至有的口罩机生产线次品率高达1/3，最后一箱箱次品口罩当抹布。”

扬中，一个江苏省中南部的县级市，人口只有34万人，被誉为“中国河豚之乡”。因为这次疫情，阴差阳错成为“中国熔喷布之乡”。据扬中市场监管局数据，截至4月10日，涉及熔喷布生产、销售的企业为867家，几乎全是疫情发生后新注册或变更经营范围的。天眼查数据显示，疫情中全国新增熔喷布相关企业1250家，其中熔喷布企业2／3聚集在扬中。

《21世纪经济导报》近日作了一个关于“熔喷布乱象，倒爷多过口罩生产商”的报导，文章提及：“扬中市家庭作坊式的生产触目惊心，地下黑作坊遍地都是，村里作坊没日没夜发出刺耳的轰鸣声，满车间都弥漫着塑料熔化后的烟雾。某工厂老板把厂房租给个人生产熔喷布，每台机器一天收租4,000元，电力不够，自己还上了发电机及箱变电站。全民疯狂，机器、喷头、滚筒、安装、原材料全都涨价至少五倍，因为金钱的刺激，老板们可以几天几夜不睡觉。”

文章还提到：“不少倒爷以中石化的名义在网路上推销熔喷布，有倒爷称，由于价格每小时都不同，不少口罩企业开始是要买布的，但拿到货后不去生产，倒手一卖，利润马上落袋，何苦再去产口罩呢？”

中石化曾于4月6日对外发出严正申明：其生产的熔喷布向相关单位定向供应，未委托任何单位或个人销售。

而据业内人士透露，这群倒爷中大部分都是骗子。有提货的人表示，“提货时拆开一看，熔喷布还没无纺布厚，居然能撕开。”“现在很多倒爷说的，从欧美或者土耳其、俄罗斯进口的熔喷布，其实都不太靠谱。最好的也就是一种符合熔喷布标准的所谓’复合熔喷布’，过滤效率还可以，我们也试过，但是没有做驻极静电处理，其实也是山寨货。”

另据《南方周末》的调查发现，最疯狂的时候，做熔喷布这行甚至不用自己造布，卖零件、卖原料都可以赚差价，甚至那些调机器的师傅，调一次就能赚一万五。

调查还发现，与生产口罩不同，熔喷布有一定门槛，仅一套正规的原装生产线，成本往往就接近千万，从调试到投产也需要时间，医用材料的生产车间往往需要无菌环境。这些都不可能在短短一个月内准备妥当。此前中石化宣布建立熔喷布生产线，10条生产线的总投资就接近2亿元。为了节省成本，扬中市大量小企业采用的是“拼装机”，结果发现这种机器生产出来的，根本不是严格意义上的熔喷布。

4月10日，扬中市场监管局对当地八家熔喷布企业的抽查结果显示，其中只有3家企业的产品，细菌过滤效率符合95%以上的标准，过滤效率最差的仅有39.4%。此外，若按照《YY0469-2011医用外科口罩》的相关要求，八家企业在“合成血液穿透”这一项上全不合格。

网路上流传的关于中国口罩生产车间的视频显示，不少工人在缝制口罩的过程中没有做好卫生防护，比如不戴口罩和手套。还有一位男子在工厂内用口罩擦鞋，视频在网路流传后，引发人们的愤怒情绪，一度惊动了美国司法部长。

中国政府监管的缺失

中国援外和出口国外的口罩频频爆出质量问题，重创其积极型塑的国际抗疫领导者形象，也考验着中国政府的执政能力。

中国外交部发言人华春莹在3月30日的记者会上表示：“中方帮助别国的心意是真诚的。如果在这一过程中，出现了个别问题，应本着实事求是的态度和精神，及时予以合理解决，但希望有关问题不被政治化解读。”接着她话锋一转，表示：“实际上，在中方刚刚开始抗击疫情阶段，我们收到的其他国家提供的物资中是有一些不合格的，但当时我们选择的是相信和尊重别国的善意，予以低调妥善处理。”

在同一日的记者会上，华春莹还表示：“中方在保证国内防疫需求的前提下，支持有资质、有信誉的企业对外出口，并在生产、运输、清关等各个环节为各国来华采购和企业有序出口提供便利。有的国家通过外交渠道向中方提出商业采购需求，我们就此推荐有资质的出口企业与外国采购商沟通协商。据我了解，外方采购商没有反映通过上述渠道采购的物资有质量问题。”

有分析人士表示：“中国在口罩等防疫物资的监管上存在漏洞，中国政府指定了符合资质的正面清单，而忽略了负面清单以及缺乏对口罩企业的监管。”

后期，中国政府对口罩行业的乱象采取了一些行动。

据中新社报导，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室主任、国家市场监督管理总局副局长甘霖在新闻发布会上表示，从2月4日部门联合开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动以来，至4月24日已有具体成果。其中查获问题口罩8,904.6万片，查获其它问题的防护用品41.8万件，查获问题消毒用品货值人民币760.9万元；累计查办非法制售口罩等防护用品案件2万9,906起，罚没款3.5亿元，已移送公安机关案件757起。

根据香港电台4月26日的报导，中国商务部、海关总署、国家市场监管总局联合发布公告，进一步加强防疫物资出口质量监管，由当日开始，出口的非医用口罩，应当符合中国质量标准或国外质量标准。另外，公告又进一步规范医疗物资出口秩序，由今日起，产品取得国外标准认证或注册的新型冠状病毒检测试剂、医用口罩、医用防护服、呼吸机、红外体温计出口企业，报关时须提交书面声明，承诺产品符合进口国家或地区质量标准和安全要求。

另据《南方周末》的披露，扬中熔喷布的疯狂一直持续到4月16日。当天，扬中市政府发文称，从4月10日起，全市已开始整顿熔喷布生产，并于15日对所有熔喷布生产企业进行停产整顿。但是政府叫停后，很多小作坊将设备先转移到浙江这样的周边省份，再加价卖到其它地方。在巨大的利益诱惑下，即便没有扬中熔喷布，也会有其它地方捷足先登。事实上，早在扬中被暂停之前，山东、河南、安徽、浙江、广东等地都曾有熔喷布小作坊遍布的现象，扬中只不过是其中一个典型案例。