习近平欲扭转经济颓势 即将召开的中央经济工作会议有解吗?

美国之音
2023-12-11
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习近平(Photo by CARLOS BARRIA/POOL/AFP via Getty Images)

中央经济工作会议是中国最高级别的年度经济会议。

中国领导人习近平12月8日主持召开中共中央政治局会议,重点讨论了2024年经济工作,这意味着中央经济工作会议召开在即。

按照惯例,中国每年12月上旬或中旬会召开中央经济工作会议,系统部署下一年经济政策和经济工作任务。

自中国成为世界第二大经济体,以及全球化不断深入,中国的这个年度压轴经济大会一直是最受外界关注的会议之一。

然而今年的中央经济工作会议更加受关注,因为:

中国经济下行波及全球,全世界都翘首关注北京将出台哪些刺激举措复苏经济。

原本能供外界感知中国宏观经济政策风向的二十届三中全会看似今年异常缺失。(12月8日的政治局会议依旧未宣布三中全会的召开时间)

以下是有关这次经济大会你需要了解的信息。

什么是中央经济工作会议?

中国最高级别的年度经济会议,判断当前经济形势,部署下一年经济工作任务,为来年经济政策定下基调。

由中共总书记主持,国务院总理发表重要讲话。中央及省级的党、政机构官员与会。

每年12月上中旬举行,极少数在下旬。持续2-4天。

在12月的中央政治局会议后2-9天内召开,政治局会议因此被视作中央经济工作会议的“定调会”。

中央经济工作会议是闭门会议。闭幕后通常由新华社发布会议公报。

今年会议看点

中国经济正面临多项挑战:历史性规模的房地产危机、影子银行危机、地方政府债务风险、外资加速撤离、消费者信心史低、青年失业率史高、全球增长放缓以及与西方的地缘政治紧张,等等。

这些因素让中国经济深陷泥沼,新冠疫情后的经济复苏速度和力度均逊于外界预期。中国政府已推出一系列刺激措施,但至今尚未扭转态势,反弹乏力。

近几个月,中国人民银行实施了小幅降息,并发放更多现金以支持经济增长。

10月份宣布将在年底前增发1万亿元国债支援地方政府。

由此,中国2023年预算赤字占国内生产总值(GDP)的比例从原先的3%提升至3.8%——这是北京10多年来首次在“两会”之外修改预算。

9月份宣布将降低首套和二套住房的最低首付比例要求,并下调存量房贷款利率。

9月份宣布提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准,减轻“一老一小”抚养赡养负担等等。

不少经济专家认为,中国的刺激举措还远远不够。甚至有专家认为,中国至今尚未出台任何真正意义上的刺激措施。

“(目前这些措施)只是权宜之计,”法国兴业银行(Societe Generale)首席亚洲经济分析师姚伟对美国消费者新闻与商业频道(CNBC)表示。

“即使是这额外发行的1万亿债务,如果你把这个数字与房地产波动所造成的土地销售收入损失相比较,这根本不够,”她说。

与往年一样,今年的中央经济工作会议将阐明中国2024年度的财政、货币和各种产业政策。

背景:财政政策&货币政策

政府干预经济最主要的两种工具。

财政政策:政府通过开支和税收来影响经济的政策。通常由税收政策、财政支出政策和预算政策组成。

扩张性财政政策:又称积极的财政政策或者宽松的财政政策,即通过增加政府支出来增加社会总需求。常用于经济萧条、内需疲软时期。

紧缩性财政政策:通过减少政府支出来降低社会总需求,常用于经济过热致通货膨胀时期。

货币政策:中央银行通过调节货币供应量和利率来影响经济的政策。

扩张性货币政策:又称积极的货币政策或者宽松的货币政策,即增加货币供应,利率降低,通常用于经济萧条、通货紧缩的时期。

紧缩性货币政策:削减货币供应,利率升高,常用于经济过热、通货膨胀的时候。

风向:中央政治局会议讨论2024年经济工作

12月8日的中共中央政治局会议是今年中央经济工作会议的“定调会”。24人组成的中央政治局在会议上称,中国将在明年“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。

“积极的财政政策要适度加力、提质增效。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效,”中国官媒新华社发布的政治局会议公报中说。

会议的总体基调与外界先前的猜测一致,即中国明年将设立更积极的经济增长目标和经济刺激举措。

“会议措辞更加重视发展,意味着防范风险置于次要地位,经济增长更为重要,这对经济来说是一个积极的信号,”彭博社周五对政治局会议的报道中说。

对比稍早的表述,有何变化——

货币政策删除“有力”一词

4月中央政治局会议:“稳健的货币政策精准有力。”

12月中央政治局会议:“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。”

财政政策增加“适度”一词

4月中央政治局会议:“积极的财政政策要加力提效。”

12月中央政治局会议:“积极的财政政策要适度加力、提质增效。”

一些经济学家认为,货币政策措辞中去掉“有力”一词暗示着北京对于全面的刺激措施将采取更谨慎的态度,更倚重针对性局部发力的刺激工具。澳新银行资深中国策略师邢兆鹏告诉彭博社,中国明年降息和银行存款准备金率的幅度可能会小于2023年。

经济学家预测2024,且看会议释放何种信号

GDP增长率:仍维持在5%,高盛(Goldman Sachs)、摩根大通(JPMorgan Chase & Co)、渣打银行(Standard Chartered)等机构以及国际货币基金组织(IMF)副总裁,中国人民银行前副行长朱民均如此预测,彭博社报道说。但考虑到中国2022年因严厉清零措施等因素导致经济基数低,所以明年要在2023年的基础上实现5%的增长率,其实是一个更高的目标。

财政赤字与GDP比率:从3.8%进一步提升至4%,摩根大通如此预测。因为中国明年预计将持续发行更多债券支持经济,扩大内需。

货币政策:相对宽松。“中国央行很可能需要维持相对宽松的货币和流动性状况,以适应相对宽松的财政政策环境,”彭博社援引牛津经济研究院首席经济学家路易·卢的简报报道说。

中国人民银行的具体措施可能包括下调存款准备金率、政策利率。下调存款准备金率能够让金融机构有更多资金购买政府债券。中国人民银行也可能再次启用抵押补充贷款,即央行向商业银行以抵押的方式提供利率优惠、期限较长的大额贷款。中国央行过去多次开放抵押补充贷款以支持金融机构向房地产等大项目提供资金。

房地产政策:为防止房市崩塌,北京可能支持进一步放松购房条件,进一步资助社会保障性租赁住房项目以及翻新和建设内陆城市等等。习近平11月底考察上海市时,曾到访闵行区新时代城市建设者管理者之家了解保障性租赁住房建设情况,被外界视为中央将对此类项目释放更多支持的信号。

 

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