“一带一路 ”十年:成果与争议

法广
2023-09-07
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图为参与“一带一路”建设的巴基斯坦瓜达尔港。(图片来源:J. Patrick Fischer/Wikimedia, CC BY-SA 3.0)

2013年,习近平主席开启了“新丝绸之路”,带领中国踏上了历史上前所未有的冒险之旅。十年来,北京从亚洲经非洲到欧洲,在基础设施建设上花费了数千亿欧元,但不仅如此。如今,已有 150 多个国家签署了这个已成为标签的协议,最重要的是,签署了全球范围内复杂的陆地和海上走廊网络。十年后,我们应该对习近平所说的“世纪工程”做出怎样的评价?为了回答这个问题,RFI 为您提供了一个包含报告、文章、地图和采访的特别系列。

法广法语部副主编乔里斯·齐尔伯曼(Joris Zylberman)在本文详细介绍与分析“一带一路”的十年发展过程历程和前景。

源起

2013年9月7日,习近平对哈萨克斯坦首都阿斯塔纳进行国事访问并在纳扎尔巴耶夫大学露天剧场发表了演讲。这一天将悄然载入史册。“ 让我们共同建设丝绸之路经济带。 正是用这句话,习近平在平台上启动了他的宏大计划。在那一刻,没有人能够预测其未来十年内的全球规模。一个月后,中国国家主席抵达雅加达。另一次演讲,这次是在印度尼西亚议会面前,他说:“ 让我们共同建设21世纪海上丝绸之路。” 重大项目名称为:“一带一路”、英语为« One Belt, One Road »,法国人习惯将其称为“新丝绸之路”。  

历史与雄心

乔里斯·齐尔伯曼指出:“丝绸之路”一词不足以描述习近平的事业。这种叫法是由德国人费迪南德·冯·里希特霍芬(Ferdinand von Richthofen)于1876年发明的。当旧大陆的列强梦想着修建欧亚铁路时,地理学家为这条长期以来从中国穿越沙漠将货物运输到欧洲的长途网络取了这个名字。两个帝国组织了世界贸易并从中获利。该网络据说是从公元前 2 世纪一直运行到公元 15 世纪,即欧洲人伟大殖民征服的开始。  

齐尔伯曼认为,“丝绸之路”这个词纯粹是西方想象的产物,充满了民族中心主义色彩。它甚至不包括一直将中国与印度洋连接起来的“海上航线”。最重要的是,这些“路线”既不是欧洲人也不是中国人组织的,而是由来自中亚的商人组织的,他们的商队从一个绿洲前往另一个绿洲。  

“新丝绸之路”的雄心截然不同、史无前例。这一次,中国想要领先。它不再希望依赖美国影响下的贸易路线,例如重要的马六甲海峡,世界海上贸易的很大一部分都经过这里。北京想要一个以自己为中心、出资者和主要受益者的网络。不惜一切代价。十年来,中国已释放近千亿欧元,为交通、能源和电信基础设施等项目提供融资。它创建了一个复杂的陆地走廊和海上路线网络,也成功地让150多个国家签署了“新丝绸之路”的参与协议。

如今,“一带一路”早已远离了“路”和“带”的最初标签,远至南美洲,也汇集了来自“全球南方”的绝大多数国家,这些发展中国家经常对西方人和美国人主导的世界经济秩序感到沮丧。自马歇尔计划以来,世界还没有见过这样的雄心壮志。这一点让西方感到担忧,他们认为中国正在创造全球经济和政治力量的巨大工具。  

但从2016年开始,批评声开始出现。美国智库国家亚洲研究局研究员娜德吉·罗兰(Nadège Rolland)回忆道:“ 丝绸之路面临着知名度和国际形象的巨大问题。”。斯里兰卡汉班托塔港的活动99年来一直处于中国国有企业的控制之下。许多国家正在意识到,投资不再是投资,而是利率不断上升的贷款,这将增加其债务,并且在国家层面上在财务上无法管理。 ”一位印度研究人员用一个切中要害的表达来具体化这些批评:“债务陷阱外交”。开放亚洲、非洲、波斯湾甚至美洲的战略设施,这似乎是北京的真正目标。 

非洲发展的金融化 

里尔天主教大学地理学家兼讲师泽维尔·奥雷甘( Xavier Aurégan )指出:“ 在非洲,结果相当复杂,一方面,中国已经成功整合了绝大多数非洲国家,但毛里求斯和承认台湾的斯威士兰 ((台湾称史瓦帝尼)除外;中国提高了融资能力,很大程度上超过了投资,也将所有基础设施项目都标记为新丝绸之路的一部分,甚至包括2013年之前启动的项目。从这个角度来看,该项目是比较成功的。 ”

但另一方面,泽维尔·奥雷甘也认为,“ 中国的全球提议”正引起越来越多的争论。“ 中国公司为赢得合同而进行的融资是值得怀疑的”,因为它的运作损害了其他国际或非洲集团的利益。中国所宣扬的著名的“双赢伙伴关系”正在达到极限。这位地理学家强调说 : “ 当西方人从合同中受益时,这种对非洲发展的融资会产生中国所谴责的后果:包括债务、影响网络的形成、依赖形式以及当地环境和社会问题的所有影响。”  

重新平衡和灵活性 

2017年,该项目更名 为“一带一路 ”倡议。“倡议”这个词,更“谦虚”,更“包容”,一定有助于抹去该项目的“掠夺性”形象。娜德吉·罗兰强调,“2018 年夏天,习近平与支持丝绸之路发展的代理人、各部委、党机构或国有企业主持了一次工作会议。他认为,有必要实施不太雄心勃勃的项目,如果可能的话,符合伙伴国当地发展愿望。 ” 中国一把手还要求开展宣传活动,让“新丝绸之路”在这些国家更容易被接受。对于重大项目的清理,不存在与国际金融标准接轨的问题。花更少、看起来更好是新秩序。

重新平衡成功了吗?不容易说。因为与此同时,从2020年开始,新冠大流行使大量项目被搁置。现在,刚果(民)等国家正试图与中国重新谈判一些合同和协议。但这并不意味着“新丝绸之路”在整个新冠疫情期间都被冻结了。  

娜德吉·罗兰认为,“ 很难做出单一的评估,因为丝绸之路有多个分支。“一带一路”不仅仅关注基础设施(自2016年以来投资一直在下降),还关注与发展卫生、教育合作或国际标准变化相关的其他领域,这是主要努力的轴心。从中国当局的角度来看,那里的结果要积极得多,他们已经取得了很大进展,特别是在发展中国家。” 

“一带一路”倡议的“多维”性质给了中国一定的灵活性。疫情期间,北京强调的是健康,或者说是“健康丝绸之路”。它们完美地传达了“疫苗外交”。口罩和其他防护装备分布在带有中国国旗的盒子里的图片在所有媒体上流传,清晰可见。但鲜少为人所知的是:自2017年以来,北京支持的世界卫生组织总干事谭德塞的演讲中就已经使用了“健康丝绸之路”一词。

“命运共同体”与另类世界秩序 

通过“新丝绸之路”,中国的最终目标不是为发展中国家的基础设施融资。用习近平的话来说,就是打造“命运共同体 ” 。这个模糊的口号隐藏了娜德吉·罗兰所说的“国际标准的变化”。而这种变化已经通过中国在多边组织中的战略发生了好几年:即利用特朗普时代美国的退出,在联合国某些机构中占据领导地位。但这种策略并不总是有效:北京无法改变联合国及其机构内与西方的力量平衡。其结果是:中国创建了平行组织,并由其掌舵,试图推翻世界秩序。  

以“健康丝绸之路”为例。巴黎中央理工学院的汉学家Alain Wang强调说:“ 当中国在世界卫生组织遇到困难时,它把自己放在了非洲的位置,脑阔在埃塞俄比亚建立了一个疾病预防和控制中心 ”,非洲疾控中心本来是通过中美共同出资设立的,但特朗普政府退出了,北京填补了这个缺口。Alain Wang 指出:“ 中国投资约 6500 万欧元在亚的斯亚贝巴建造了一座巨大的建筑,该中心目前面向非洲,还在埃及、加蓬、肯尼亚、赞比亚和尼日利亚设有重要的区域分支机构。它肯定会在非洲倍增,但也会在其他地区,也许在拉丁美洲和亚洲。”

对于汉学家来说,这就是“一带一路”倡议为北京带来的积极成果。“ 中国 已经能够将一定数量的大大小小的国家团结在自己周围,这些国家将在未来发挥非常重要的作用,将自己定位为与西方世界相对的世界的领导者。一个不存在民主的世界:一个充满独裁国家的世界。”

标签与标签? 

“新丝绸之路”的未来是什么? 地理学家奥雷甘 认为,该项目被“搁置”。中国贷款的下降很明显:根据上海复旦大学绿色金融与发展中心的数据,在撒哈拉以南非洲,2022年贷款比2021年下降了65% 。这位地理学家 认为:“中国政治精英内部存在敌对思想,一部分人认为“一带一路”倡议可能已经完成,也许已经过去了一点。 时尚的发展,我们必须走向其他方向。现在有一种新的说法是习近平的“新时代”。或许新的外交政策将会逐步落实到位。”

德拉吉·罗兰的观点不同。她表示,“一带一路”几年来就被宣告死亡。但事实并非如此,而且经久不衰。这位研究人员承认, “ 也许它在中国外交中出现得较少 ” ,中国现在也提“全球发展倡议”或“全球安全倡议”。但这些标签是补充性的。德拉吉·罗兰强调说“ 疫情过后中国重新开放,中国官员访问了多个友好国家,‘一带一路’出现在2022年甚至2023年签署的合作协议中。  ”  

最新例子:5月18日至19日在西安举行的中国—中亚峰会。习近平邀请五位中亚领导人。他为他们呈现了堪比2008年北京奥运会开幕式的表演。主题是什么?“一带一路”倡议。显然,它仍然是习近平外交政策的主要工具之一。证据:西安峰会与广岛七国集团会议同时举行。西方国家对中国的野心表现出共同战线,中国“无上限地支持” 俄罗斯 。尽管乌克兰发生了大屠杀,但还是去了俄罗斯。俄罗斯的入侵和西方的制裁无疑使横跨欧亚大陆的“丝绸之路”上的部分货物运输暂停。但中国并没有气馁,而是将列车改道为直接前往莫斯科,并推广了以绕行路线的方式抵达伊斯坦布尔的“跨里海路线”。

作者乔里斯·齐尔伯曼认为,现在可能是中国政府对“一带一路”采取更灵活和重新平衡的时候。但“新丝绸之路”并没有消亡。 

几个关键日期看“一带一路”

2013年 

7月18日至8月2日:首趟列车连接郑州(中国)至汉堡(德国)。

9月7日,习近平在哈萨克斯坦阿斯塔纳纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出“ 丝绸之路经济带 ”。这是该项目的第一个正式名称“一带一路”(Obor)。

10月2日:习近平在雅加达印尼议会前承诺 与东盟国家“共建21世纪海上丝绸之路 ”

2014年 

10 月 24 日:亚洲基础设施投资银行(AIIB)成立。21个国家签署了该备忘录:中国、印度、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、巴基斯坦、孟加拉国、文莱、柬埔寨、哈萨克斯坦、科威特、老挝、缅甸、蒙古、尼泊尔、阿曼、卡塔尔、斯里兰卡、乌兹别克斯坦和越南。该机构似乎是一种金融工具,旨在摆脱被认为过于以美国为中心的国际体系。

11月18日,一列中欧班列从义乌站出发,途经中亚,21天抵达马德里。这条路线全长 13,000 公里,是迄今为止最长的路线。

12月26日:在中国,西安至乌鲁木齐之间的高铁线路开通。新疆自治区首次加入。

2015年

5 月 21 日:日本与亚洲开发银行(ADB)启动质量基础设施合作伙伴关系,投资 1000 亿美元。这是对中国去年成立亚洲基础设施投资银行(AIIB)的回应。 

11 月:巴基斯坦瓜达尔港正式租给中国上市公司中国海外港口控股公司 (COPHC),为期 40 年,由该公司管理基础设施。该港口是由公路、铁路、石油管道甚至火电站组成的中巴走廊的出口,为中国提供了印度洋上的商业港口以及通向中国的运输网络。

2016年

1月:雅典比雷埃夫斯港出售给中国远洋集团。这家中国集团是唯一参选的企业,出价 3.68 亿欧元,并承诺投资 3.5 亿欧元。自2008年以来,中远集团已运营两个集装箱码头。

4月21日,一列火车首次从湖北省会武汉出发,前往11500公里之外的法国里昂。法国在华投资的三分之一聚集在湖北。旅程持续18天。列车途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰和德国。这条铁路连接需要大约二十名司机、八次机车更换和三次货物转运。

2017年

5 月 14 日至 15 日:首届一带一路国际合作论坛在北京举行。政府为这次活动预留了宏伟的场地。缩写“Obor”(One belt one raod)被“BRI”(“一带一路”倡议)取代。普京参加。

5月22日至26日:宣布启动亚非增长走廊(AAGC),这是印度、日本和几个非洲国家政府之间的经济合作协议。AAGC 优先考虑医疗保健和制药、农业和农业综合企业、灾害管理和技能提升领域的发展项目。  

7月25日:斯里兰卡向中国招商局集团授予汉班托塔港99年特许权。 

8月1日:中国在吉布提设立首个海外军事基地。

10月:中共十九大将“一带一路”写入中国宪法。因此,该倡议成为该国政策的核心目标。  

2018年

1 月 26 日:中国发布“一带一路”北极政策白皮书,旨在开辟更短的货物运输航道。 

3 月 26 日:中国推出自己的石油期货合约,以人民币计价,向外国投资者开放,旨在与美元竞争。  

9月3-4日:第七届中非合作论坛(FOCAC)在北京举行 

2019年

4月25日至27日:第二届一带一路国际合作论坛在北京举行 。

协议签署六年后,坦桑尼亚巴加莫约港口项目被放弃。 

11 月:澳大利亚、日本和美国推出“蓝点网络”« Blue Dot Network »,,这是一个认证机构,旨在促进和动员所谓优质基础设施的融资。 

2021年

一月:乔·拜登上任后,就试图恢复与华盛顿在亚太地区的传统伙伴的密切关系(跨太平洋伙伴关系协议项目,由巴拉克·奥巴马于2016年启动,旨在在全球范围内对抗中国)该地区已被唐纳德·特朗普抛弃)。 

2月:立陶宛退出中国与中东欧国家合作,即17+1集团,立陶宛退出后,该集团成为16+1。该集团旨在促进中国与中东欧之间的贸易和投资关系。17+1小组成立于2012年,每年举行会议:华沙(2012年)、布加勒斯特2013年、贝尔格莱德(2014年)、苏州(2015年)、里加(2016年)、布达佩斯(2017年)、索非亚(2018年)、杜布罗夫尼克(2019年) 。 

6 月 11 日至 13 日:在英国举行的七国集团会议宣布“重建更美好的世界”(B3W) 倡议。该倡议旨在为特别受新冠Covid-19大流行影响的发展中国家的基础设施建设提供资金。

11月29日至30日:第八届中非合作论坛(FOCAC)在达喀尔举行。20年来,中非贸易额增长了20倍,每年突破2000亿美元。

12月:老挝首都万象至中国云南省省会昆明之间的铁路线投入运营,全长1,400公里。它在边境修建了第一条标有“一带一路”(BRI)的铁路线。 

12月1日:欧洲反攻。欧委会主席冯德莱恩Ursula Van der Leyen 提出“全球门户”倡议。这一欧盟项目旨在响应中国的“新丝绸之路”,在发展中国家发展新型基础设施(预算公布:到2027年为3000亿欧元)。

2023年 

5月18日至19日:中国—中亚峰会。“一带一路”受关注。 

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