何与怀: 澳洲又曝出一声惊雷

8月21日下午，澳洲又曝出一声惊雷——澳大利亚国会参议院通过了一项支持台湾地位的动议。

该动议指出：联合国1971年10月25日第2758号决议并未确立中华人民共和国对台湾的主权；未决定台湾未来在联合国的地位；未决定台湾参与联合国机构或国际组织的问题。

什么是联合国2758号决议？它是1971年10月25日在第26届联合国大会会议上表决并通过的“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利”的决议。其具体内容如下：

大会回顾联合国宪章的原则，考虑到恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

根据该决议，中华人民共和国依此取代中华民国在联合国的中国代表权席位。中华民国政府当时将此决议案称做“排我纳匪案”，后来改称“中华民国退出联合国”。中华人民共和国则将此事称为“中华人民共和国恢复联合国合法席位”、“重返联合国”。从决议的内容可见，该决议正式从法律上承认了中国共产党政府是代表中国的政府，但并未提及或解决台湾是否是“一个单独于中国之外的实体”的问题。

澳大利亚国会参议院通过的动议是由澳大利亚工党参议员黛博拉•奥尼尔（Deborah O’Neil）和自由党参议员大卫•佛西特（David Fawcett）共同提出的。在国会参议院辩论期间，参议员奥尼尔说：重要的是确保联合国决议不被削弱，并且澳大利亚对台湾的立场不会被误解。她说：台湾是印度洋-太平洋地区领先的民主国家，也是澳大利亚的重要合作伙伴。我们与台湾共同关心开放、包容和稳定的印太地区……澳大利亚长期以来一直支持台湾有意义地参与国际组织，将2400万台湾人排除在外不符合国际社会的利益。自由党参议员克莱尔•钱德勒（Clare Chandler）猛烈抨击中国“有组织地试图篡改台湾主权的历史”。她说：“这是一个紧急问题，因为它对我们地区的和平与安全构成了极大的威胁。”

在动议讨论中，澳大利亚多位参议员批评北京刻意将联合国第2758号决议与“一个中国原则”（One China Principle）挂钩，试图扭曲2758号决议，限缩台湾的国际空间。参议员奥尼尔说：“令人遗憾的是，中华人民共和国歪曲了澳大利亚的一个中国政策。”“我们必须坚决谴责欺骗行为，并坚定推动真相和历史事实，这至关重要。”参议员佛西特特别强烈指出，许多国家在对华关系中所采用的其实是“一个中国政策”（One China Policy），而非“一个中国原则”。

众所周知，“一个中国原则”和“一个中国政策”是两个不同的概念。中共的“一个中国原则”，称为一中三段论，是中共政府对台政策的基石：“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。”但“一个中国政策”则是各国政府基于对“一个中国”的理解而采取的外交政策，其内容与中共宣称的“一个中国原则”不同。更复杂的是，“一个中国政策”实际上根本不是一项政策，而是各个国家各自的对应政策。其中最著名和最有影响力的，是美国版的“一个中国政策”。

这里，就不得不提英文单词acknowledge和recognize的区别。根据1979年正式生效的美中建交公报的英文版本：The Government of the United States of America acknowledges the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China.（“美利坚合众国政府认识到中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”）也就是说，美国只是“认识到”或“知悉”（acknowledge）中国的立场，然而中共的版本则改为美国政府“承认”（recognize）中国的立场。

包括澳大利亚、加拿大和日本在内的美国各盟国都有自己的“一个中国政策”，且都与美国的“一个中国政策”保持一致。事实上，29个国家在与中国的建交联合公报中参照了美国的做法：英国和澳大利亚与美国一样，都使用“认识到”（acknowledge）一词；日本使用“理解和尊重”（understand and respect）；加拿大使用“注意到”（take note of）。

共同提出这项支持台湾地位的动议的澳大利亚工党参议员黛博拉•奥尼尔和自由党参议院大卫•佛西特，刚刚于今年7月在台北参加了对中政策跨国议会联盟（IPAC）峰会。来自24个国家的49位议员参加了此次峰会，包括来自澳大利亚、英国、日本和德国的议员。峰会通过了一项关于联合国第2758号决议之各国议会决议范本，请各国议员在各自国家的议会推动通过。佛西特与奥尼尔在澳大利亚参议院提出这一动议并获得通过，意味着澳大利亚成为世界上首个在IPAC峰会后采用该范本并通过相关动议的国家，也预示世界性支持台湾地位的浪潮将会出现。

昨天澳大利亚这项跨党派动议的通过，这个在全世界率先的行动，不能不让人想起2020年4月澳大利亚在全世界率先提出要追查武汉肺炎病毒来源，因而引起中共勃然大怒，采取一系列对澳洲严厉的制裁。这次将会引发北京什么样的抗议，是否又来个什么制裁，或是否要把支持台湾地位者视之为台独分子或支持台独分子并动用“反台独法”加以长臂追捕判刑，且拭目以待。

 （2024年8月22日于悉尼）