何與懷: 澳洲又曝出一聲驚雷

8月21日下午，澳洲又曝出一聲驚雷——澳大利亞國會參議院通過了一項支持台灣地位的動議。

該動議指出：聯合國1971年10月25日第2758號決議並未確立中華人民共和國對台灣的主權；未決定台灣未來在聯合國的地位；未決定台灣參與聯合國機構或國際組織的問題。

什麼是聯合國2758號決議？它是1971年10月25日在第26屆聯合國大會會議上表決並通過的「恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利」的決議。其具體內容如下：

大會回顧聯合國憲章的原則，考慮到恢復中華人民共和國的合法權利對於維護聯合國憲章和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的，承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一，決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。

根據該決議，中華人民共和國依此取代中華民國在聯合國的中國代表權席位。中華民國政府當時將此決議案稱做「排我納匪案」，後來改稱「中華民國退出聯合國」。中華人民共和國則將此事稱為「中華人民共和國恢復聯合國合法席位」、「重返聯合國」。從決議的內容可見，該決議正式從法律上承認了中國共產黨政府是代表中國的政府，但並未提及或解決台灣是否是「一個單獨於中國之外的實體」的問題。

澳大利亞國會參議院通過的動議是由澳大利亞工黨參議員黛博拉•奧尼爾（Deborah O’Neil）和自由黨參議員大衛•佛西特（David Fawcett）共同提出的。在國會參議院辯論期間，參議員奧尼爾說：重要的是確保聯合國決議不被削弱，並且澳大利亞對台灣的立場不會被誤解。她說：台灣是印度洋-太平洋地區領先的民主國家，也是澳大利亞的重要合作夥伴。我們與台灣共同關心開放、包容和穩定的印太地區……澳大利亞長期以來一直支持台灣有意義地參與國際組織，將2400萬台灣人排除在外不符合國際社會的利益。自由黨參議員克萊爾•錢德勒（Clare Chandler）猛烈抨擊中國「有組織地試圖篡改台灣主權的歷史」。她說：「這是一個緊急問題，因為它對我們地區的和平與安全構成了極大的威脅。」

在動議討論中，澳大利亞多位參議員批評北京刻意將聯合國第2758號決議與「一個中國原則」（One China Principle）掛鈎，試圖扭曲2758號決議，限縮台灣的國際空間。參議員奧尼爾說：「令人遺憾的是，中華人民共和國歪曲了澳大利亞的一個中國政策。」「我們必須堅決譴責欺騙行為，並堅定推動真相和歷史事實，這至關重要。」參議員佛西特特別強烈指出，許多國家在對華關係中所採用的其實是「一個中國政策」（One China Policy），而非「一個中國原則」。

眾所周知，「一個中國原則」和「一個中國政策」是兩個不同的概念。中共的「一個中國原則」，稱為一中三段論，是中共政府對台政策的基石：「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。」但「一個中國政策」則是各國政府基於對「一個中國」的理解而採取的外交政策，其內容與中共宣稱的「一個中國原則」不同。更複雜的是，「一個中國政策」實際上根本不是一項政策，而是各個國家各自的對應政策。其中最著名和最有影響力的，是美國版的「一個中國政策」。

這裡，就不得不提英文單詞acknowledge和recognize的區別。根據1979年正式生效的美中建交公報的英文版本：The Government of the United States of America acknowledges the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China.（「美利堅合眾國政府認識到中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」）也就是說，美國只是「認識到」或「知悉」（acknowledge）中國的立場，然而中共的版本則改為美國政府「承認」（recognize）中國的立場。

包括澳大利亞、加拿大和日本在內的美國各盟國都有自己的「一個中國政策」，且都與美國的「一個中國政策」保持一致。事實上，29個國家在與中國的建交聯合公報中參照了美國的做法：英國和澳大利亞與美國一樣，都使用「認識到」（acknowledge）一詞；日本使用「理解和尊重」（understand and respect）；加拿大使用「注意到」（take note of）。

共同提出這項支持台灣地位的動議的澳大利亞工黨參議員黛博拉•奧尼爾和自由黨參議院大衛•佛西特，剛剛於今年7月在台北參加了對中政策跨國議會聯盟（IPAC）峰會。來自24個國家的49位議員參加了此次峰會，包括來自澳大利亞、英國、日本和德國的議員。峰會通過了一項關於聯合國第2758號決議之各國議會決議範本，請各國議員在各自國家的議會推動通過。佛西特與奧尼爾在澳大利亞參議院提出這一動議並獲得通過，意味着澳大利亞成為世界上首個在IPAC峰會後採用該範本並通過相關動議的國家，也預示世界性支持台灣地位的浪潮將會出現。

昨天澳大利亞這項跨黨派動議的通過，這個在全世界率先的行動，不能不讓人想起2020年4月澳大利亞在全世界率先提出要追查武漢肺炎病毒來源，因而引起中共勃然大怒，採取一系列對澳洲嚴厲的制裁。這次將會引發北京什麼樣的抗議，是否又來個什麼制裁，或是否要把支持台灣地位者視之為台獨分子或支持台獨分子並動用「反台獨法」加以長臂追捕判刑，且拭目以待。

 （2024年8月22日於悉尼）