川普宣布暂停美国国际开发署（USAID）运作，直接触动全球一系列非政府计画资金，尤其影响了联合国既有援助行动，“举世哗然”的同时，根据美国媒体CBS民调，川普支持率到二月中则持续上升至53%，并有超过半数美国人以“强硬”、“充满活力”、“专注”、“高效”和“兑现竞选承诺”评价川普。可以看到，美国人确实多数并未对川普暂停USAID之举抱持负评。
原因或可有两个解释。第一，当川普1月20日发布这项行政命令，所持理由之一是，他要对“不符合美国利益”的外援暂停90天，字面上和他竞选期间标举的“美国优先”口号相衬；其次，经政府效率部负责人马斯克率队清查，进而揭露多笔USAID不合情理的金援，形式上便被看作是在整顿黑箱政商金权，彷如“抽干沼泽”（DrainTheSwamp）。两者都相当程度满足了既有支持者的期待。
但问题就在，后者已有明显侵害隐私、人权问题，马斯克团队迳自下载特定人士个人讯息、纪录，包括社会安全码、纳税资料和付款细节（包括银行、信用卡），几乎已没在管现行官方机构的信赖保护，更何况包括马斯克本人和其查帐团队，无一是民选官员，也欠缺安全查核，却能恣意进入政府系统存取资料，和民主授权多所相违。
至于前者，虽然白宫另有但书，表示暂停“不符合美国利益”的援助90天，会以“救助生命”组织为例外，但现实情况是，多数人道援助团体都被划入暂止之列，例如刚果民主共和国东部和苏丹部分地区妇女和儿童就受到不小冲击，他们长年主要受助于联合国儿童基金会和联合国难民署，而美国则是联合国这一基金会和难民署的最大捐款者，刚果70%的捐助来源且皆是美国。另外，动荡不安的卢安达，也因川普暂停外援，导致当地医疗、粮食援助受到影响（经反映，美方才紧急研议复工）。
看到援助暂停新闻，最恐慌者应该莫过于刚果（刚果民主共和国）、卢安达。但不只刚果、卢安达，自川普暂停USAID，从海地、苏丹到叙利亚，乃至乌克兰，原本负责人道援助的非营利机构，都开始大量对外发送电子邮件，以向各界寻求捐款。足见美国暂停援助的世界性影响，又影响层面不光是人道援助，甚至多处战地（如索马利亚）的维和行动都有可能连带必须拟定备案。
川普一月底发布行政命令，一方面，因引发的恐慌造成全球哗然，二方面，川普到二月中的国内民调则不减反增。这大抵又投射出几幕美国现况：美国此刻或许反建制仍情绪高涨，甚至默许富商马斯克结合高科技、高权力，去“整顿”政府内部效能，即使损及民主国家的权力制衡、责任、义务，似乎也能被解释为必要之恶。
约翰尼斯堡大学商学院教授希德利（Steven Boykey Sidley）曾经如此形容马斯克：“他进入川普的核心圈子一直是出于个人主观期望，因为他想按照自己的想像重塑世界。”那么，揭露“USAID金援内幕”自然只是他的第一步，就像马斯克支持者、南非作家马兰所说，“马斯克将用他的超能力心灵激光砍杀兽人和黑暗势力。这是一场前所未有的表演…他的梦想既是殖民火星，还有拯救西方文明…”马斯克确实认为自己是在拯救美国（西方文明），如今正是他重塑世界的大好机会，于是，他的动作只会更积极，未来四年川普执政下，他的最大任务或许就是把美国变成他想要的样子。
至于川普，他在暂停外援的同时，尽管以“90天”、“（直接）救助生命组织”例外为前提，但实则并未考虑首当其冲的既有人道援助损害，而是就数字论数字，且以“符合美国利益”为指导原则。川普曾说过，“他们（挪威诺贝尔委员会）永远不会授予我诺贝尔和平奖（欧巴马曾得过）…这太糟糕了，我值得拥有它，但他们永远不会给我。”说这句话的时候，川普并没有解释为什么他认为自己不会得到这座奖，或许是明白以其行事风格，确实和诺贝尔和平奖近年所表彰的内涵差异甚大，但他显然不会为了追逐诺贝尔和平奖改变作风。
短短数周的就任后施政，川普和马斯克都显露了积极重塑美国（世界）的企图，两人特色则都是意志坚强，手腕不走正规，更不讲温情。这样一个美国，对全世界来说，都是一个全新的课题。
※作者为《上报》主笔。全文转自上报
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