「民族互嵌」不僅是以漢制「夷」，還有「以夷制夷」

日前由新疆伊犁自治州人大頒布的「各民族交往交流交融促進條例」，是把習近平早在2014年的治疆講話中首次提出的「民族互嵌」的少數民族治理手段「法制化」的開端。而這個「民族互嵌」的要害是「讓各族人口在空間地理上合理布局」，說白了就是要把單一少數民族聚居區變成多民族的混居、雜居區！

我們在本專欄的上篇文章《新被美國制裁的涉疆中共官員之一：伊犁惡警高琪》中已經介紹了中共前新疆區委書記陳全國在位時下達對所有「不放心人員」的所謂「應收盡收」指示，主要是針對喀什等地區，鎮壓對象主要是維吾爾族。而如今被美國宣布制裁的高琪則是把陳全國的「應收盡收「，落實進了伊犁自治州境內所有少數民族及穆斯林群體。這是因為由他主持「維穩」的新疆伊犁州是典型的多民族聚居區，境內居住有哈薩克族、漢族、維吾爾族、回族、蒙古族、錫伯族等47個民族。

這也正是為什麼中共當局把這裡作為在少數民族地區以「地方法規」形式強制推行「各民族相互嵌入社會結構」的首選樣板區。

就在高琪和胡聯合被美國政府宣布制裁的兩天後，本月14日，《新疆日報》刊登新聞報道說：12月13日，伊犁哈薩克自治州人大常委會頒布的《伊犁哈薩克自治州各民族交往交流交融促進條例》是促進各民族交往交流交融的地方性法規，全文共19條，以鑄牢中華民族共同體意識為立法目的，涉及各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。規定縣級以上人民政府應當採取經濟補助、環境優化、完善設施等措施，逐步推動構建各民族互嵌式的社會結構和社區環境。

此消息公布後，似乎並未引起廣大外界媒體的特別關注，如果上網查找「民族互嵌」一詞的話，只能找到一篇《大紀元》發表於本月17的揭露和批判文章 《新疆首推「民族互嵌」惡法 專家：中共新陰謀》。文章直指中共新疆伊犁哈薩克自治州政府頒布的所謂的民族交融促進條例，旨在為中共宣揚的少數民族政策確立「行為規範」，以建設所謂的「民族互嵌式社會」。法學家表示，這實際上是中共對新疆維吾爾人進行文化性種族滅絕的新思想陰謀。

的確，強推所謂的「民族互嵌」所要達到的終極目的就是「種族滅絕」，只不過這一陰謀早已經不新，被胡聯合等「體制內學者」先以理論探討和政策設計形式引發當權者注意可以追索到十五、六年前，而開始成為實施習近平新時期民族政策的重要措施之一，也已經是近10年前的事情了。

據一個叫郝亞明的「民族國家與民族主義」教授撰文介紹：「深刻認識民族互嵌與民族交往交流交 融之間的這種緊密關係，有着重要的理論和實踐價值。對於民族交往交流交融而言，這一指導性原則在2010年被提出後停留在理論探討和政策設計階段，而民族互嵌式社會結構和社區環境的提出使其具備了可操作性的實踐抓手」。

這個所謂「各民族相互嵌入的社會結構和社區環境」成為中共治疆政策內容的首次對外公布，是新華社2014年05月26日播發的新聞稿，標題就是《政治局:推動建立各民族相互嵌入社會結構》。該新聞稿的副標題是《中共中央政治局召開會議    研究進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作    中共中央總書記習近平主持會議》。其中提道：「大力推進雙語教育，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關係。」

緊接着，4天之後由新華社發布的習近平《在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》中兩次將此「最新提法」對外宣講。

中共「第二次中央新疆工作座談會」是2014年5月28日至29日在北京舉行的，習近平的講話中有這樣一段：「各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進「雙語」教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情。」

敬請注意，到此為止，這個「民族互嵌」還只是局限在中共治疆新理念範圍。習近平當時的設計是把「互嵌」解釋成雙向，即在新疆當地推動建立「各民族互嵌式的社會結構和社區環境」的同時，還要把新疆的少數民族移民到內地居住、就業並接受（漢化）教育。

緊接着，就是在幾個月之後，「民族互嵌」就被當成中共整個民族政策的新內容了。

還是發生在2014年年內的事情，當年9月28至29日，中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會開了兩天，習近平在講話中說：「改革開放以來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。對少數民族流動人口，不能採取「關門主義」的態度，也不能採取放任自流的態度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。要把着力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境……，引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。」

2014年年底，習近平當局以《中共中央、國務院印發的關於加強和改進新形勢下民族工作的意見》的形式，將這個「民族互嵌」正式官宣為其整個民族政策的「重要組成部分」。該「意見」中具體要求說：「要推動建立相互嵌入式社會結構和社區環境，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。……中央和地方主要新聞媒體要持續開展民族團結宣傳，推廣經驗，樹立典型，營造濃厚氛圍。要堅定不移推行國家通用語言文字教育，全面開設國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字……。」

該政策文件下達次日，《人民日報》專門為此發了評論員文章《為民族工作注入新動力》，說是「 新形勢下，我們既要創新載體和方法，積極培育中華民族共同體意識，牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念，也要深入持久開展民族團結進步創建活動，推動建立相互嵌入式社會結構和社區環境……，讓各族人民像石榴籽那樣緊緊抱在一起。」

致此，習近平當局的對「民族互嵌」政策的宣傳造勢達到了最高潮，而且是明白說明要將其由單一的治疆手段擴展成對所有少數民族的治理手段。但接下來的幾年時間裡，這一政策曾一度給外界以「雷聲大，雨點小」，「只聞樓梯響，不見人下來」的感覺，而「理論界」時有討論文章的零星發布，反而給人政策不成熟，還在進行理論評估的感覺。直到習近平突然下令在內蒙古自治區民族學校強推漢語教學事件的發生。

當時，內蒙古教育廳印發的《全區民族語言授課學校小學一年級和初中一年級使用國家統編《語文》教材實施方案》中所體現中的「黨和國家意志」，成為整個內蒙古地區一浪高過一浪的保護母語運動的導火索。

自2020年8月底開始，中國內蒙古自治區民眾為抗議當局強推漢語教學，各地暴發學生、家長與老師上街抗議運動。蒙古族家長和學生在學校外唱歌、喊口號的照片與影片在社群媒體瘋傳，內蒙古電視台的300位工作人員公開按手印簽名呼籲保護蒙語、師範學院老師集體簽名抵制新政策，十幾歲的學生、家長、知識分子、公職人員聯合起來抵抗這個政策。

當時的習近平當局立刻將此次抗議定為「受境外勢力煽動」，在內蒙古切斷通訊軟件微信、解散微信群組，派警察和政府公職人員挨家挨戶要求蒙古人把孩子送到學校去，否則要開除公職，公安、武警及各級公職人員抓捕參與抗議民眾，甚至出現內蒙古女官員反中共暴政而墜樓身亡的慘劇……。

對於該事件更多的介紹和分析內容，詳見筆者在2020年9月7日發表的《原來內蒙強推漢語教學是習皇詔令》及此前此後的系列文章內容，這裡不再詳細敘述。

在內蒙古自治區強推漢語教學引發的強烈反彈雖然被習近平當局鎮壓下去了，但習近平當局由此對所謂的「民族問題」有了更強的危機感。於是，於2021年8月27日的中央民族工作會議上，習近平的講話中再次強調了「民族互嵌」的必要性和強制推行的緊迫性。

習近平的這份講話已經收錄於《習近平著作選讀》第二卷，取標題為《中華民族共同體意識是民族團結之本》。當局的宣傳文章說它是「科學回答了新時代黨的民族工作舉什麼旗、走什麼路等重大問題」。《學習時報》上刊登的相關文章稱習近平的這份講話「科學部署新時代黨的民族工作的重點任務」，「為做好新時代黨的民族工作劃定『路線圖』」。

文中具體解釋說：要堅定不移推廣國家通用語言文字，夯實交往交流交融基礎。加強空間嵌入，讓各族人口在空間地理上合理布局；加強文化嵌入，促進相互理解、相互欣賞， 讓各民族優秀文化交融互鑒；加強經濟嵌入，讓各族群眾在經濟利益上相互照顧，在產業鏈上相互關聯，共享經濟發展成果；加強社會嵌入，營造各族群眾日常接觸、共同居住的社區環境，讓各族群眾住在一起、吃在一起、學在一起、樂在一起、工作在一起；加強心理嵌入，促進各族群眾守望相助、手足相親。

讀罷如上內容，就不難明白所謂的「民族互嵌」，首先是「空間嵌入」，把「讓各族人口在空間地理上合理布局」這句官話翻譯成老百姓一聽就懂的人話，就是實行所謂的「摻砂子」， 讓各民族混居、雜居！

本文前面已經提及的《大紀元》上星期刊登的《新疆首推「民族互嵌」惡法 專家：中共新陰謀》一文中引述了旅美時事評論人士藍述的話說：所謂的「互嵌」實際上是讓漢族和維吾爾族全面雜居，其目的是為了方便中共對維吾爾族人的控制。

藍述說，維吾爾族人居住在一起，他們的宗教和文化將形成凝聚力。毫無疑問，這種凝聚力不利於中共掌控，因此中共採取了雜居的方式。在雜居狀態下，由於漢族人接受的是中共的黨文化，這種黨文化便會自然而然地在日常生活中體現出來，從而降低維族人的宗教和文化凝聚力。

此外，藍述還表示，不同民族、不同文化的人居住在一起往往會引發矛盾。他說，這種矛盾有助於中共挑動群眾斗群眾，特別是挑起漢族與維族之間的鬥爭，從而方便中共實施控制，這是中共最擅長的手段。這種雜居的方式也使中共能夠更便捷地組織特工，加強對維族人的監控。

這位時評人士分析的沒有錯，只不過把習近平當局的「民族互嵌」簡單理解成了對付和「瓦解」新疆維族人的手段，其實不然。所謂的「民族互嵌」被深入推廣肯定是要假以時日，但習近平當局的最終目的是要在全中國境內的所有民族區域逐步擴展和深入。而且，別忘了這「民族互嵌」說的是「各民族互嵌」，也就是說，不但是人讓漢族與維族，或者讓漢族與其他少數民族「互嵌」—以漢制「夷」，也還要讓不同少數民族「互嵌」—「以夷制夷」。比如讓信奉不同宗教和哈薩克族與蒙古族「互嵌」。

日前剛剛通過的 《伊犁哈薩克自治州各民族交往交流交融促進條例》中明白強調的就是該「促進各民族交往交流交融的地方性法規」，涉及各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。

本文前面已經強調過，這個新疆伊犁州，說是「哈薩克自治州」，是因為哈族人口居多，但該州境內也還有包括漢族、維族、蒙族、回族等在內的40多個大小民族的人群。而中共當地政權用「地方法規」要求縣以政府以「經濟補助、環境優化、完善設施」等手段強推的「構建各民族互嵌式的社會結構和社區環境」，無疑是包括了讓漢族人「嵌入」少數民族居住區，和人為打亂各少數民族世世代代形成的的單一族群聚居狀態。用中共當局御用文人的話說就是「民族互嵌型社區是新時期我黨增強民族團結、遏制宗教極端、推進族際和諧的新舉措」，此舉「並非單純強調少數民族嵌入到多數民族之中，也包括多數民族嵌入到少數民族之中，以及各少數民族之間的相互嵌入」。

更進一步的介紹和分析內容，本專欄日後還會有文章跟進。

（全文轉自自由亞洲電台）