澳儲銀獨立調查報告出爐 董事會將失去利率制定權

聯邦財長Jim Chalmers於4月20日（周四）公布了對澳大利亞儲備銀行（RBA）的獨立審查報告，長達294頁的報告提出51項改革提議，與目前RBA制度最明顯的差異在於，將把目前一家獨大的董事會變成2個獨立董事會， 一個監管儲備銀行的營運，另一個負責利率和貨幣政策。 這將是數十年來最大的改革。

建議改革報告指出，應成立由專家組成的貨幣政策董事會，專注於國家的金融穩定和宏觀經濟狀況，承擔制定利率的責任有效的控制通貨膨脹、保持就業率。

獨立審查

去年年底，澳洲儲備銀行行長Philip Lowe向成千上萬期待利率在2024年前保持不變的貸款買房者致歉。因為2020年時，Philip堅稱，儲備銀行可能一直到2024年前都不會加息。但2022年5月開始，現金利率連漲10次，從0.1%的歷史低位迅速攀升至目前的3.6%。

據悉尼晨鋒報報道，快速的升息引發媒體調查，也帶動了自1980年以來首次對RBA的外部獨立審查。審查小組由國際貨幣政策專家Carolyn Wilkins、澳大利亞國立大學的臨時院長Renee Fry-McKibbin和公共部門改革秘書Gordon de Brouwer組成。 

審查報告建議目前董事會的工作重點應放在銀行的運作上，而不是每月設定利率，這一變化將使澳洲儲備銀行與英格蘭銀行等國際同行接軌。

建議：反思決策反饋

審查人員認為，目前的RBA董事會沒有為決策承擔足夠的責任，首要之務是加強RBA的領導和決策能力，避免溝通的失誤。目前的董事會每年召開11次會議，除1月外，每月第一周的周二都有決策利率走向的會議。該報告提出，董事會應該花更多的時間聽取有關決策的反饋並進行反思，因此建議每年會議的次數降至8次， 而且負責制定利率的董事會需要在會議後召開新聞發布會。

澳洲影子財長Angus Taylor對ABC Radio表示，RBA近期犯的錯誤清楚地羅列在審查報告中，澳洲家庭和企業為此也付出昂貴的代價，「錯誤不能重演」。

董事會的組成

該報告還指出，在對RBA的諮詢中，很多現任成員均表示財政部秘書加入董事會是相當有必要的。建議書中指出，貨幣董事會應該由RBA行長、副行長、財政部秘書以及六位外部成員組成，行長為董事會主席，「六名外部成員能有效的平衡內部成員的影響，在貨幣董事會中額外重要，」建議中稱。 外部成員必須是宏觀經濟、貨幣和勞動力市場的專家，而招募是公開透明的。

 而RBA監管董事會中，建議書稱行長不應該是兼任董事會會長，而是作為成員，其他成員包括RBA的首席營運官（CEO）和五位外部成員，其中一名外部成員擔任董事長。由於RBA是獨立於政府之外的機構，因此有分析稱財政部秘書作為成員可能會幹涉RBA監管獨立性。

據澳洲人報稱，英國、新西蘭的財政部秘書也參與儲備銀行的監管和營運，但不具有投票權。

結論

審查報告的建議已獲得財長Jim Chalmers的支持。儲備銀行行長Philip Lowe也對成立兩個董事會表示歡迎。目前還不知道政府或董事會是否會任命專家委員會，而且行長在其中的角色也沒有得到確認。

Chalmers說，該小組已經完成了一項重要的工作， 他將在整個議會作工作，以落實其建議。其中一些建議將需要與金融監管機構理事會（由澳審慎監管局、財政部和澳證券和投資委員會組成）合作，並就關於貨幣政策行為的新聲明達成協議。具體實施改革，政府需要透過相關法案來加以落實，審查機構希望能在明年７月正式生效。