嚇壞全國人民的中儲糧，妥妥的草台班子

中儲糧罐車運輸油罐混用，嚇壞全國人民。央視網評怒批「草台班子要消費者的命」，值得大大地點讚！

食品安全如此兒戲，說是「草台班子」都嫌輕。這不禁讓人疑惑，中儲糧這樣正兒八經的政策性央企，怎麼養出了這樣的「草台班子」呢？

前世今生

中儲糧的誕生，是中央儲備糧體系改革的產物。其身世可以追溯到計劃經濟時代的糧食統購統銷體系，這套計劃經濟時代的「老古董」，名義上一直沿用到1980年代。之後不可逆轉的市場化趨勢，讓這套極其陳舊的體系難以為繼。

1990年，中央儲備糧體製成立，由新設立的國家糧食儲備局負責。中央儲備糧體制實際上是計劃經濟時代糧食統購統銷體制的縮小版——從原來全國糧食產供銷的龐大體系，縮小為政策宏觀調控、糧食戰略儲備的局部政策性功能。

可是，這個縮小版的計劃經濟體制遺產還是很不讓人省心。政企不分造成的虧損、掛空賬、高損耗、追責難，問題層出不窮。衍生出很多段子，諸如「冬天裡的一把火」、「總理視察發現空倉」之類的。段子不能當真，但問題肯定是很嚴重的。嚴重到僅僅運行了十年，就再次面臨政企分開的改革大手術。

1999年，國家糧食儲備局被一拆為二，政企分家。宏觀調控和行業指導的行政職能劃歸新成立的國家糧食局，中央儲備糧調運、輪換、倉儲管理、進出口等職能則交由剛剛成立的中儲糧總公司來執行。

政策性央企中儲糧就此誕生。和經營性央企不同，政策性央企主要就是完成政策任務目標，沒有「做大做強」的盈利指標考核。對中儲糧主要考核儲備是糧宜存率、輪換完成情況等業務指標，經營性的考核只要求守住中央儲備糧保值的底線。為此還有政策性補貼和各種政策優惠。

也就是說，中儲糧最初的經營模式是很單純的，拿着政策補貼和各種政策優惠，負責「買原糧、賣原糧」的儲備糧流通。經營範圍不涉及糧食加工、零售等市場業務。其企業屬性只是為了提高政策執行的效率而賦予的。

按照改革的初衷運行，中儲糧是不必做大做強的。戰略儲備糧夠用就好，無需做大做強。甚至可以說是不能做大做強的，「天下糧倉」的金字招牌太特殊，政策賦能太高，跑到市場裡撈金，對人對己都有風險。

可是，正所謂「手持利器，必懷殺心」，極高的政策賦能提供的經營便利誘惑之下，誰能不動心呢？

下海搶食

2008年，中儲糧負責人在《求是》發表《增強宏觀調控能力 發揮「三個維護」作用》一文。文章指出：「中央儲備糧如果局限於儲備環節，維持『買原糧、賣原糧』的現狀，其結果要麼就是被其他市場主體利用或鉗制，要麼就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調控的效果就會大打折扣」。

這篇高規格發表的文章，成為中儲糧拓展市場經營範圍的「綱領性文件」。翻譯成通俗的表達就是，中儲糧不下海和其他市場主體爭利，就搞不定糧食宏觀調控。

細品之下，也不難發覺其中的問題。糧食宏觀調控的行政職能明確歸屬國家糧食局，中儲糧的政策定位只是執行層的市場端口罷了。糧食宏觀調控政策採取什麼樣的方式，追求怎樣的效果，並不是中儲糧該操心的。雖說中儲糧此番高調錶態有越俎代庖之嫌，但是主管的行政部門沒有表態，中儲糧的產業鏈向下游延伸就暢通無阻。

因此，中儲糧揮舞着政策大旗，殺入市場，引發了持久的爭議。

糧食的加工銷售可不是空曠的藍海，有經營性的央企如中糧集團，有各地的地方國企和民企，還有外企，擠得滿滿當當。但是，誰又能阻止這家政策性央企的下海搶食呢？

中儲糧「下海」是有政策性優勢的上游優勢。

中儲糧不僅每年有輪換指標，還有輪換補貼托底。按照《中央儲備糧管理條例》規定，國家對中儲糧所保管的中央儲備糧輪換費用實行定額補助，每斤糧食2分錢。在輪入輪出時存在的差價，則由中儲糧通過把握時機來消化，虧損自己承擔，盈餘即為經營利潤。

本來是為了輪換保值托底的補貼，成了中儲糧搞產業鏈延伸的起點優勢。糧食一斤就是塊八毛的價，一斤兩分的補貼幾乎相當於糧食加工企業的淨利潤率了。其他市場主體的競爭壓力可想而知。

這還不算，「天下糧倉」的金字招牌還有更高的政策賦能。早有業內人士指出，中儲糧的各個直屬庫名義上專注於糧食保存、流通，不生產終端消費品，因而免於工商、稅務、衛生等部門的外部直接監管。在此體制之下，對於直屬庫的監管只有來自上級公司的內部監管以及國家糧食局。

由於中儲糧下海的降維打擊存在不公平競爭和監管漏洞，要求中儲糧政策性業務和經營性業務分離的呼聲在業內此起彼伏。比如，中國糧食行業協會會長白美清再多年前就提出：在現有的監管體制之下，中儲糧如果不實行經營性業務和政策性業務之間的徹底劃清，難免出現一系列的弊端。

然而，這些專業預警並沒有阻止中儲糧從「天下糧倉」走向「天下糧商」的捷徑。大量本不應該開展經營性業務的直屬庫或改頭換面、或明火執仗，做起了糧食加工和銷售的買賣。中儲糧的攤子迅速鋪開，糧食加工企業遍布全國。

然而，這家政策性央企顯然沒有為大舉擴張的產業鏈做好準備。擴張和虧損擴大幾乎同步。

又菜又愛玩

2015年，國家審計署發布「中國儲備糧管理總公司(中儲糧)2013年度財務收支審計結果」，由於內部管理不善以及決策失誤等原因，中儲糧損失超過8億元，還有超過4億元的資金面臨損失風險。

迅速鋪開的米麵加工產業鏈，是虧損的重災區。2008-2013年,中儲糧總公司先後直接投資和批覆下屬單投資成立了40家米麵加工企業，運營情況普遍較差。截至2013年底，僅有19家仍在生產經營(其中3家已資不抵債)，其餘21家已停產、對外租賃或處於閒置狀態。

中儲糧作為政策性央企的特殊性，主體和分支都沒有上市，沒有公開的財務信息披露。2008年-2013年期間的到底虧了多少，無從得知。但是，業內對中儲糧一面虧一面擴張是破有微詞的。

很多業內人士提出中儲糧的盈利歸自己，虧損由財政兜底，是顯著的不公平競爭。對此，中儲糧的回應稱，虧損沒有財政兜底，都得自己承擔。無賬為憑，也就無法定論。但是，這樣「又菜又愛玩」的「做大做強」，的確很難用正常的市場主體經營邏輯去解釋。

更尷尬的是，大舉擴大經營範圍，並沒有提高中儲糧政策性業務的運營水平。「天下糧倉」的問題叢生，時不時鬧出大新聞。

一地雞毛

中儲糧在市場「做大做強」的同時，儲備糧收儲輪換等政策性業務的問題層出不窮、目不暇接。

2010年至2013年，中儲糧下屬涿州直屬庫、薊縣直屬庫等5家單位在與4家糧食企業開展糧食購銷合作中監管不力，存儲在上述企業的糧食遭盜賣或抵押等，造成1.26億元購糧款面臨損失風險，其中2013年損失480.63萬元。

2013年，中儲糧下屬黑龍江中儲糧米業有限公司將商品糧存放在簡易倉中，導致糧食出現質量問題，造成損失703.91萬元。

截至2014年5月，中儲糧下屬大同直屬庫、介休直屬庫等3家單位決策失誤或管理不善，與其合作開展糧食購銷業務的2家企業累計拖欠糧食收購資金1.28億元。

2015年，安徽省亳州市譙城區譙西糧庫9000多噸國家儲備糧被糧庫負責人譚獻華監守自盜。案發後，亳州市多部門還曾採取「突擊補庫」的方式試圖「就地處理」。該案被央視報道後，引發轟動。

2019年8月的一天，中央儲備糧寧鄉直屬庫，400多噸糧食不翼而飛了。這次不是內鬼作案，而是4個無業游民6天給糧庫拉了81車假糧食，輕而易舉地騙走了400噸糧款。這點款子在中儲糧的虧錢記錄中不痛不癢，損失不大，但侮辱性極強。

上述案件均出自公開的審計報告和媒體報道，五花八門，盡顯草台班子本色。

不過，它們和中儲糧分公司的「喬建軍案」相比，連小菜一碟都算不上。

喬建軍1998年擔任中儲糧周口直屬庫主任，是1999年中儲糧河南分公司成立時的老班底。2008年，登封市糧食局的職工聯名給中央寫了一封舉報信，中儲糧托托市收購過程的轉圈糧問題被揭發。所謂「轉圈糧」就是收儲糧食時交易只存在賬目上，陳糧根本沒出過庫。這是騙取收儲糧資金的慣技。

眼看着紙包不住火，喬建軍就開始轉移資產、離婚辦移民等潛逃準備。此後兩年間，喬建軍在美國購買了總價值為2800萬美元，約合1.8億人民幣的物業。其中包括西雅圖市與比爾蓋茨為鄰居的兩處住宅。

可是，主犯準備潛逃的動作，並沒有阻止中糧儲河南分公司的犯罪團伙繼續撈錢。

2009年、2010年這兩年，按照賬目，中儲糧河南分公司，應該從農民手中收購了全省80%以上的糧食，但實際收購量不到50%。據估算，當時河南存儲的糧食中，至少有六分之一是「轉圈糧」。

直到2011年11月喬建軍出逃，12月中儲糧河南分公司總經理李長軒被中紀委「雙規」，這場驚天大案才算收場。喬建軍成為「百名紅通」榜的3號人物，一個基層糧庫主任能有如此「殊榮」令人瞠目結舌。

搞正經業務，喬建軍們是草台班子，騙政策撥款，這幫人卻是專業的，絕對稱得上是膽大心細、遇事不慌。

我們不能因為河南出的大案否定中儲糧整體，但不可否認的是，中儲糧擴大經營在市場上「做大做強」，並沒有對「加強宏觀調控的效果」有幫助。該拿的拿了，不該拿的也沒放手，一地雞毛。

這些年來，中國社會的負面消息少了很多，中儲糧也不例外。甚至因為「勇斗國際四大糧商，把他們打到虧損」的神奇傳說，形象陡然高大了起來，輿論形象由負轉正。

直到此次事件爆發，央視評論再次發出「草台班子」的有力質問。不禁讓人感慨，以政策性央企之尊、吃着政策紅、手持「免檢金牌」下海撈金做大做強的「天下糧倉」，到底守護了什麼？是糧食安全的政策目標，還是食品安全的經營底線？

「勇斗四大糧商，把他們打到虧損」之類的段子還是別傳了，傳到國際上就成了國際笑話。一個草台班子，自己還不知道怎麼虧的，除了內鬥，還能斗誰？

文章來源：百家號