港区国安法全球送中疑虑 第三世界国家恐成破口

由于“港区国安法”载明，不具香港永久居民身分者在香港以外地区犯罪，也在此法管辖范围内，加上全球共52国与中国、香港其中之一签订已生效引渡机制，外界因此忧心入境上述国家，恐面临“送中”风险。

台湾国际法学会副秘书长林廷辉4日下午接受中央社记者访问时表示，一般引渡条约或司法互助都必须符合“双重犯罪”精神，即犯行在中国被视为罪刑，在所在国也视为罪刑，才能申请引渡，且经当地法院管辖裁断后，才能送到中国。

就结构层面来看，与中国签署已生效引渡协议的国家多集中在东南亚、中东与非洲；与香港签署已生效移交逃犯协定的国家则多为欧美国家。

林廷辉认为，西方民主国家势必维护主权与司法独立，不会向中国妥协，更不会认同“港区国安法”的4大罪状，需要担心的是中国罗织罪名。而第三世界国家可能出于利益、依靠中国金援等因素，无力维护自身主权，进而向中国低头。

值得一提的是，世界各国对于“港区国安法”的态度，也印证了上述说法。

初步统计，联合国人权理事会（UNHRC）47个理事国中，包括英国、澳洲、法国等27国在7月1日发布联合声明，对“港区国安法”表示关切，并指该法明确影响香港人权、损害“一国两制”等。

根据陆媒报导，古巴也于7月1日代表巴基斯坦、缅甸、沙特阿拉伯、埃及、委内瑞拉等53个国家发表联合声明，支持中国推行“港区国安法”。

林廷辉分析，中国对于这些国家多半有经济援助，乃至“一带一路”建设，“这些国家在第一时间跳出来当然是有政治与经济上的考量，但当面临实际司法问题时，这些国家的司法独立是否受影响？是否认同国安法的4大罪刑？完全取决于这些国家自身认定”。

他也提到，中国更可能透过像绑架前香港铜锣湾书店股东桂民海（桂敏海）一样，在这些国家绑架撑香港的异议人士，“在这些国家转机同样也有风险”。

对于加拿大宣布暂停与香港间的引渡协定，以抗议中国实施“港区国安法”，林廷辉认为，其他欧美国家很可能也会进一步审视与中、港的引渡合作机制，此举更可能进一步影响其他国家与中国签订引渡协议的意愿与时程。