從鄭州洪災看中國政府的災害應對模式

7月23日是鄭州水災發生的第三天。根據我多年對中國曆次巨災的觀察，災害發生的前三天，是災害資訊的成型期，有關災害成因、死亡人數等相關資訊，只有在資訊成型期過後，才會頒布正式的官方說法。產生這一特殊現象，乃因中國是個信息管制的國度，資訊管制必然引起資訊饑渴，其後果就是非官方消息的廣為傳播（文革稱之為「小道消息」），替代官方資訊。互聯網時代，資訊的成型較短暫，過了三天，官方會修正說法，民間一些真相披露會被「維穩」，官方民間的虛假資訊會被少數網友識別出來，這幾乎已經成為套路。本文以鄭州這三天內的政府應急、民眾反應、傳媒行動為樣本，展現這一在過去存在、今後長時期內仍將存在的災害應對模式。

鄭州洪災：哪些是人禍因素？ 

天災當然是指連日暴雨。中國凡遇天災，必面對三個問題：一是預警機制是否啟動；二是這災害究竟是天災還是人禍；三是追責，其間伸縮餘地甚大，取決於前兩個因素以及死亡人數。

災害預警是否發布，不僅關係到社會避災，也關係到官員仕途命運，其間利害，這次在鄭州充分體現出來。當年汶川、玉樹地震，問責的一大焦點就是事前為何無預警。這次民間最開始也將矛頭指向氣象局，認為鄭州氣象局失職，沒提醒公眾將有極端天氣。但接下來，人們發現，鄭州氣象局發了預警，而且是持續三天。

據騰訊網報導，在特大暴雨到來河南省鄭州前，河南省氣象部門7月19日21時59分已發布第一次暴雨紅色預警信號，自17日起發布雷電、暴雨、大風等預警資訊1427條，暴雨紅色預警信息162條。鄭州也在19日夜間起向全市2.25萬名應急責任人發送了54萬條預警，並通過手機簡訊向1.2億人次發送了暴雨預警。

網上流傳一份由中共鄭州市氣象局黨組書記、鄭州市氣象局局長李柯星於2021年7月19日21時59分簽發的《氣象災害預警信號》，證明鄭州市氣象局確實發過預警，而且明確提出停止集會、停課、停業的建議。因此，責任不在預警這個環節，而在於鄭州市政府忽視了這預警。

至於鄭州城市容易出現水澇，這是所謂中國近20多年興建的「海綿城市」的共有問題，人禍之由緣於此，但因這是歷任政府積累而成，環節太多，恐怕只能追預警工作未做之責。 

此次鄭州洪災當中，人禍的因素還有「潰壩」。關於這點，中國官方消息是神仙打架。最開始傳說是位於鄭州市二七區的郭家咀水庫潰壩，新浪網轉自介面新聞的消息是《鄭州郭家咀水庫發生潰壩，河南省防汛應急回應一夜連升三級》，但河南交通廣播卻說，截至7月21日凌晨6時，鄭州郭家咀水庫未發生潰壩。但現場發出地視頻顯示，鄭州京廣段隧道水淹，來勢兇猛突然，親歷者說不到五分鐘隧道就被洪水淹沒。當時輿論就猜測有潰壩甚至決堤泄洪之事，這事現在已有官方定論。

新華社北京21日電引述習近平指示時，其中出現，「一些河流出現超警水位，個別水庫潰壩」。這條資訊非常重要：一，地方當局向上報告承認有水庫「潰壩」發生；二、請注意民間傳聞是「泄洪」。這與「潰壩」有很大區別，潰壩是不可抗力之因素，最多只能說是品質不佳，難於追責；「泄洪」則是地方當局根據水勢，淹沒一地而保全更多地方，有個決策責任。根據推特上一些鄭州網友介紹，潰壩發生地有郭家咀、常莊水庫、鄭州西南航海路工人路附近帝湖。這一真相弄清並不難，估計幾天後就會弄清楚究竟是哪個水庫「潰壩」。

習近平指示來自於地方政府的上報，這應該就是資訊成型的框架。

中國政府有關水災的宣傳套路

中國當局關於水災宣傳有套路，主要是三點：一是強調天災的嚴重性；二是宣傳政府搶險的主動性；三是儘量降低災害中死亡人數。

關於第一點，官方宣傳已無餘地再求「進步」。近年來，中國各地災害頻發，各地政府第一招就是將災害歸咎於天災巨大。僅以水災為例，從50年一遇，逐步升級為百年、500年、千年，鄭州這次一下攀升至5000年。在河南省水利廳網站上，還是有「千年一遇」「五千年一遇」的說法，不少專家還給出概率學的演算法，為這種說法進行合理化的解釋。但中央氣象台首席預報員陳濤，否定了所謂「千年一遇」的說法，在7月21日中央氣象台召開的媒體通氣會上，中央氣象台首席預報員陳濤介紹，從目前掌握的氣象資料，無法下此定義。陳濤說得曲里拐彎，這句最為關鍵：「從大氣科學研究的角度來講，我們形成有嚴謹記錄的氣象記錄時間是在1950年之後，有了比較準確和完整的降雨量的科學記錄。到現在為止，整個降雨量記錄的這個時間是70年左右。」 

這次還真有不少人在爭辯從概率上說，是不是5000年一遇。陳濤此話一出，再爭這些毫無意義。70年的紀錄無法證明百年千年5000年一遇的說法正確。

第二點現在照做如儀，只是上級與民間都不當回事了。因此，這次鄭州洪災之後有點創新，以表彰洪水中救人、受災群眾互濟互助為主，這種軟性文章的宣傳效果比表彰體制內人好得多。

接下來談官方必須堅持的底線：從數位上控制死亡人數。

死亡人數關係到災害級別與官員的烏紗帽 

官方7月23日公布最新傷亡數字，鄭州暴雨導致超過50多人遇難。一天前的通報是全省33死亡，8人失蹤。估計這一資料還會不斷更新，據自由亞洲電台報導，大陸社交媒體上仍湧現大量尋找鄭州失蹤者的訊息，當中還有鄭州周邊的鄉鎮，其中有一個網站列出了多達130多名失蹤者的個人資料。受災的京廣隧道現場，擁滿了人群，許多家有失蹤者的人正在辨認車輛，尋找親人。只要鄭州人不甘心亡者連成為數字的資格都沒有，就會出現相對接近真實的數字。

但根據多年經驗，真實的死亡資料不會向外公布，控制災害死亡人數，這是中共宣傳部門的傳統做法，歷經毛澤東、鄧小平及後來數任總書記，經濟大政隨時修改，獨這一點是黨的傳統。我當年在國內經歷過深圳清水河大爆炸，記者從現場帶回的死者照片共有近八十人（並非全部），但宣傳部規定的死者就三人：兩位公安局副局長與一位派出所所長。原因是當時規定：地方政府出現死亡十人以上的事故，算特大事故，行政首長須負領導責任——那時，連官員受賄數目定的標準也低，50萬以上算特大貪腐案件，如今與時俱進，可能已經重新制定事故級別的死亡人數了。

互聯網時代傳播手段極為多樣化，不可能再像以前那樣嚴厲控制，但控制的積習不可能放棄。當局還有最後一招：抓謠言傳播者。 

據我多年觀察，在三天資訊成型期內，各種傳言滿天飛，當局自身也忙於處理災難預後工作，無暇抓「謠言」，這時候也是各種資訊非常豐富的時候，只要留心分析判斷，想了解真相不是太困難。但三天過後，當局為災難定調之後，抓謠言就成了當局災難預後工作的重點之一。據中國官網消息，河南省政府已經提醒市民關注官方消息，不信謠言、不傳謠言，這算是先打個招呼，勿謂言之不預也。

歷次災害還有一個戲碼，募捐。但在汶川地震之後紅十字會及政府部門侵吞捐款的醜聞迭出，到了2012年北京7·21水災，政府勸捐，民間回罵以「捐你妹」，這個戲碼的份量越來越輕。

結語

鄭州洪災當然不會是中國城市消災終結篇。網上現在流傳一篇《看看古人，再看看現在：一個內行眼裡的中原水災》，作者自稱是2015年國家資訊中心對全國智慧城市建設評估專案的參與者，其中有段話，讀者需要牢記：「浮土之上，只有淺淺的一層水泥砂石，最上面是做面子工程的地磚，這樣的工程，我走遍了神州大地，東西南北中，幾乎每個地方，都有這樣的面子工程，別說百年難遇的大雨，就算是普通的大雨，也可能把底下的浮土掏空。」也就是說，只要住在中國的城市裡，只要有特大暴雨，水災隨時可能發生，人們必須做好應付水災的應急準備，留心天氣預報，小心出行，別指望中國政府災害應急模式能夠有效預防災害。

寫到最後，我很懷念中國先秦蜀中太守李冰父子，都江堰功在一時，利在千秋。這樣的人，已成中國絕響。（本文經作者授權刊出，原出處） 

※作者為中國湖南邵陽人、作家、中國經濟社會學者。現今流亡美國，曾任職於湖南財經學院、暨南大學和《深圳法制報》報社。長期從事中國當代經濟社會問題研究。著有《中國：潰而不崩》、《中國的陷阱》、《霧鎖中國：中國大陸控制媒體大揭密》等書。