庫克群島總理訪華為什麼引發多方不安？

在美國特朗普政府暫停對外援助之際，位於南太平洋的庫克群島總理馬克·布朗(Mark Brown)對中國進行了為期一周的訪問。雙方簽署了包括《全面戰略夥伴關係聯合行動計劃》在內的多項協議，凸顯中國在庫克群島乃至南平洋地區影響力的持續擴大。而布朗的這次中國之行為什麼引發多方的不安呢？

島國總理10年首次訪華，新西蘭批評事前未磋商

2月5日，庫克群島總理辦公室發出消息說，應中國政府邀請，布朗總理將對中國進行國事訪問，同時雙方將商定《全面戰略夥伴關係聯合行動計劃》，作為雙方接觸的框架和未來合作的路線圖。這是庫克群島總理10年來的首次訪華。

這個消息在新西蘭引發強烈反彈。新西蘭總理克里斯托弗·拉克森(Christopher Luxon)、副總理兼外交部長溫斯頓·彼得斯(Winston Peters)對庫克群島政府的做法至少提出兩次批評，認為布朗政府應當在這些問題上對新西蘭保持透明。

位於南太平洋的庫克群島和新西蘭之間存在着獨特的政治和經濟關聯。它的人口為兩萬，另有約六萬人居住在新西蘭，他們均持新西蘭護照。庫克群島使用新西蘭貨幣，其主要經濟來源是旅遊業，而新西蘭為最大客源國。

根據中國外交部對庫克群島的介紹，它在1901年6月成為新西蘭屬地。1965年憲法生效，實行內部完全自治，享有完全的立法權和行政權，同新西蘭保持自由聯繫，防務和外交由新西蘭協助。1989年，新西蘭政府致函聯合國，聲明庫克群島有完全的憲法能力自主處理其對外關係和簽署國際協定，希國際社會將庫克群島作為主權國家對待。

庫克群島議會議員、反對黨民主黨領袖蒂娜·布朗(Tina Browne)在接受美國之音採訪時說，新西蘭有理由要求布朗總理對訪華的問題作出說明。她說，2001年《聯合百年宣言》要求庫克群島就重大國際協議與新西蘭進行磋商，特別是那些可能對地區安全和外交關係產生影響的協議。

蒂娜·布朗告訴美國之音：「庫克群島政府未能在最終敲定該協議之前全面披露信息，這嚴重違背了信任。透明度是建立牢固外交夥伴關係的基石，有意義的磋商必須在協議簽署之前進行，而不是之後。布朗總理的做法引起了惠靈頓的合理擔憂，這可能會對新西蘭與庫克群島的關係產生持久影響。」

神秘協議？ 

壓力之下，布朗總理在這次出訪前向媒體表示，庫克群島與新西蘭是對等關係，並指出新西蘭與中國簽署全面夥伴關係協定時也有徵求過庫克群島政府的意見。

他還表示，他已向新西蘭多次承諾，與中國簽署的任何協議都不會影響到庫克群島和新西蘭的關係，尤其是在安全領域。

直到2月13日布朗已經到訪中國之後，外界才了解這個計劃的部分細節。計劃稱，庫克群島將在深海探索、水產養殖等方面與中國展開廣泛合作。布朗同時表示未來幾天將分享更多細節。 

新西蘭外交、國防和貿易委員會前主席西蒙·歐康納(Simon O’Connor)告訴美國之音，「整個協議的保密性無疑引發了擔憂。在我們看到協議之前，一切都只是猜測，包括是否有安全條款，但可以理解的是，人們擔心這一初步合作可能會隨着時間的推移擴展到安全和警務領域。」 

外界目前並不清楚庫克群島和中國關係快速升溫的具體細節。

中國官方媒體新華社的報道說，中國國務院總理李強2月14日下午在哈爾濱會見來華出席第九屆亞洲冬季運動會閉幕式的庫克群島總理布朗，表示「中方願同庫方加強高質量共建「一帶一路」同庫克群島發展戰略對接，推動海洋、基礎設施建設、農漁業等領域互利合作不斷走深走實。」

除了加強人文領域的交流合作以外，報道援引李強的話說，「中方願同庫方深化多邊領域協作，一道維護共同但有區別的責任原則，攜手構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同應對氣候變化挑戰。」

庫克群島和中國在2018年11月建立全面戰略夥伴關係，同月簽署共同推進「一帶一路」的諒解備忘錄。中國外交部副部長馬朝旭去年底對庫克群島進行了短暫的訪問。

猶抱琵琶半遮面？ 

令人費解的是，中庫雙方對庫克群島總理這次的訪華存在諸多不同的說法，包括訪問的日期。

2月5日，庫克群島總理辦公室發布的新聞稿說，布朗2月10日-14日對中國進行國事訪問。

2月10日，中國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上多次被西方媒體要求證實布朗訪華的事情，但他只是說「將適時發布有關消息」。

2月13日，他再次被問到布朗訪華的問題時說：「應中方邀請，庫克群島總理布朗於2月10日至16日來華出席哈爾濱亞冬會閉幕式，李強總理將在哈爾濱同他會見。布朗總理一行還分別赴上海、山東參訪。」

他沒有說這是一次國事訪問。中國官媒也沒有把布朗的這次訪問稱為「國事訪問」。

另外，中方也沒有證實說雙方簽署了《全面戰略夥伴關係聯合行動計劃》，而只是模糊的表示，兩國總理在會見後「共同見證簽署多項雙邊合作文件」。

目前也沒有公開信息說中國領導人習近平會見了布朗。

庫中深化關係如何影響新西蘭與中國的關係？

中國外交部發言人2月11日在記者會上表示，庫克群島同新西蘭關係特殊，但雙方都是中國的重要合作夥伴，中庫關係不針對任何第三方，也不應該受到第三方的干擾和制約。

庫克群島總理布朗在訪華後發表的聲明中也表示，與中方簽署的《2025-2030全面戰略夥伴關係行動計劃》是庫克群島與中國往來的結構化框架，是「補充而非取代與新西蘭的長久關係」。

新西蘭副總理兼外交部長溫斯頓·彼得斯辦公室發言人在通過電子郵件回應美國之音提問時沒有談及新中關係會受到怎樣的影響，但強調，一旦庫克群島和中國達成協議，新西蘭將根據本國的利益和與庫克群島相互的憲法責任，仔細考慮這些協議。

這位發言人表示：「新西蘭非常重視與庫克群島人民的獨特關係。2025年，新西蘭將與庫克群島慶祝自由聯合60周年。庫克群島人民是新西蘭公民，也是新西蘭大家庭不可或缺的成員。」 

新西蘭當代中國研究中心主任楊傑生(Jason Young)認為，這一事件對新西蘭與中國的關係產生了進一步的不利影響，因為新西蘭已明確表示，庫克群島是一個自治國家，與新西蘭自由聯合，是新西蘭的核心國家利益。

楊傑生在接受美國之音採訪時說：「與中國的全面戰略夥伴關係可能涵蓋國防或安全問題，因此人們期望庫克群島應就該協議與新西蘭進行充分磋商。由於協議可能包括的內容(尤其是措辭)缺乏透明度，新西蘭許多人質疑中國是否承諾與新西蘭相互尊重。」

台灣勵志協會執行長、政大法學博士、龍華科大助理教授賴榮偉告訴美國之音，中國在太平洋群島「設據點」的做法有較大影響，因為庫克群島這樣的島國涉及到澳大利亞和新西蘭的勢力範圍，美國在安全上也有第一島鏈、第二島鏈戰略考慮，所以庫中關係的拉近讓這兩個國家感到很不舒服。

美國暫停外援給北京填補真空提供了機會？

美國總統特朗普在最近對美國聯邦政府的機構調整中關閉了美國國際開發署，並決定暫停對外援助90天。受訪人士普遍認為，美國的這一做法顯然給中國進一步擴大對南太國家的影響力提供了難得的機會。

新西蘭當代中國研究中心主任的楊傑生表示，中國是太平洋地區的主要捐助國和援助國，也是重要的商業夥伴和基礎設施提供者。如果美國提供的援助減少，太平洋島國將更有理由與中國合作，以實現其發展目標。

庫克群島議會議員、反對黨民主黨領袖蒂娜·布朗也認為，美國國際開發署的關閉和國際援助格局的變化造成了權力真空，而中國正在迅速填補這一真空。

蒂娜·布朗告訴美國之音：「北京通過基礎設施投資、金融援助和戰略夥伴關係大大擴大了其在太平洋地區的影響力。雖然外國投資和援助可以帶來好處，但必須採取明確的保障措施，防止經濟依賴或可能損害我們主權的隱性條件。」

包擴庫克群島在內的南太平洋島國高度依賴外部援助，而中國提供的援助金額排名相當靠前。根據澳大利亞智庫洛伊研究所的一份報告，2008年至2021，庫克群島平均每年獲得的官方發展融資(ODF)為3400萬美元，其中新西蘭占比42%、中國21%、亞洲開發銀行12%，澳大利亞10%。

就太平洋島國而言，澳大利亞是最大捐助國，其捐助金額在2008年至2021年間這個地區獲得的全部發展資金中占了40%左右，約170億美元，中國排名第二，捐助約39億美元。

中國究竟要什麼？

雖然庫克群島總理布朗多次強調協議不涉及安全和國防，中國官方也聲明合作不針對第三方，但這並不能打消人們的疑慮。

楊傑生認為，在美國對太平洋地區的承諾受到質疑之際，中國正在加強對太平洋地區的參與。

他說：「北京這樣做的原因多種多樣，包括增加其貿易彈性和獲取自然資源的渠道，加強與各國的外交和安全關係，以及削弱美國加強與該地區關係的努力，而北京通常認為美國的這些努力，會在這些地區引發對中國活動的反對。」

新西蘭梅西大學市場行銷教授鍾煥麟博士對美國之音說，商業界完全脫離政治是不太可能的，因此商界或者政界有這樣的擔憂是很自然的。

他說：「在投資庫克群島的時候，如果有一天環境改變的話，當然會影響到在這邊的未來。以中國的歷史紀錄來看，先經濟、慢慢進入政治，這個是有利可圖的。」

蒂娜·布朗認為，所羅門群島的先例不應忽視。2022年，中國和南太平洋島國所羅門群島進行合作，最初是經濟夥伴關係，但很快擴展到安全領域，包括中國警察的存在和潛在的軍事參與。

她說：「我們必須提出尖銳的問題。深化與中國的經濟聯繫有何長期影響？儘管目前已有保證，未來的協議是否會帶來安全或防務合作？庫克群島是否有在經濟或政治上受制於中國的風險？」

蒂娜·布朗認為，庫克群島和中國雙邊關係的提升標誌着中國在太平洋地區影響力的又一次提升。

她警告說，「如果中國在太平洋地區的戰略足跡繼續擴大，長期地緣政治轉變的風險不容忽視。」

新西蘭外交、國防和貿易委員會前主席歐康納談到了中國影響力的擴大對西方價值觀可能帶來的影響。

他說：「與所有強國一樣，中國也有影響力。無論是獲取產品和漁業等資源，還是讓更多國家與中國保持一致。歸根結底，共產主義中國的世界觀和價值觀與新西蘭等自由民主國家不同。」