為應對與俄羅斯的潛在衝突，北約計劃新增49個戰鬥旅，將此類部隊的總數增至131個。它還計劃將地面防空分隊的數量從293個增至1467個。此外，直升機編隊的數量將從90個增至104個。
據德國《世界報》報導，這份題為「最低軍力要求報告」是由北約歐洲盟軍司令、美國陸軍上將卡沃利；北約盟軍轉型司令部司令、法國海軍參謀長旺迪耶（Pierre Vandier）共同撰寫的。
該報告概述北約在與俄羅斯潛在衝突中保衛領土的基本要求，新增的49個戰鬥旅將按德軍標準編成，每旅編制約5,000人。德軍目前有8個戰鬥旅，另外一個旅正在組建中，並計劃2031年再增加一個旅。
新戰鬥旅的成立將使北約戰鬥軍的數量從6個增至15個，師司令部從24個增至38個。
報告稱，32個北約成員國需按本國經濟實力、人口數量，支援擴軍及分擔所需費用。擴軍計劃需要大量資金，各北約成員國的國防支出可能占國內生產總值2%以上。
10月1日新上任的北約秘書長呂特（Mark Rutte）表示，增加北約部隊的人數和裝備將是他的優先任務之一，支持烏克蘭對俄作戰是他的第二要務。他認為，援助基輔是北約的安全投資。
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