台灣立法院續審修法 萬名民眾接力示威

台灣立法院會21日處理立法院職權行使法部分條文修正草案，歷經14.5小時的表決大戰，二讀表決通過共21條條文，及1個章名「調查權之行使」，相關法案的內容以及通過方式引發極大爭議，21晚3萬台灣民眾包圍立法院抗議國民黨和民眾黨「黑箱」操作。5月24日，立法會續審國會職權修正相關法案。截至看傳媒記者發稿時止，已有近萬名民眾在立法院外示威。

超過50個民團21日上午號召民眾在立法院外青島東路與濟南路集結，要求將立法院職權行使法與中華民國刑法藐視國會罪等修法草案退回委員會重審。

截至中午12時，主辦單位喊出已1萬人到場，主舞台所在的青島東路人潮已延伸到中山南路，民眾高喊「沒有討論，不是民主」與「我藐視現在的國會」等口號，也有許多人手持百合花聲援。

期間有民主進步黨籍立法委員從主舞台上方天橋經過，民眾熱情高喊「台灣加油」，民進黨籍立委也都停下來向民眾致意「謝謝你們」。

非政府組織工作者李明哲表示，很多人10年前在這裡參與太陽花學生運動，他3天前看到現場有12歲孩子，「我對不起他，代表這10年我們這代人努力不夠」，要讓孩子站出來幫台灣、爭民主，他是為自己過去10年補過。

他說，中國國民黨主席朱立倫稱不要用少數霸凌多數，仿佛多數就可決定一切，但如果多數就是民主，全世界最民主的是中國與北韓，在沒人敢反對情況下，投票率與支持度都100％。

李明哲表示，如果多數就是民主，「我們的民主與獨裁國家沒兩樣」，不討論、只有多數是獨裁國家式民主，國民黨多數就是要大家接受這種價值。

他說，國民黨立法院黨團總召集人傅崐萁去要侵略台灣的中國、在國會以多數逼大家接受完全不民主的法案，就像把中國獨裁價值帶到台灣，逼大家接受。大家一定要繼續努力，告訴國民黨與台灣民眾黨，「我們不接受從中國帶過來的、對權威者妥協的價值」，選擇走自己的路，堅持自己生活方式，「你們不代表民意」。

二讀條文爭議為何？

1、總統國情報告即問即答

總統國情報告部分17日經舉手表決二讀通過，國民黨與民眾黨提出的再修正動議條文明定，總統於每年2月1日前向立法院送交國情報告書，並於3月1日前赴立法院進行國情報告；新任總統就職2周內向立法院送交國情報告書，並於1個月內赴立法院進行國情報告，且立委進行口頭提問時，總統應依序即時回答。

民進黨立法院黨團主張，藍白共提的「國會擴權法案」修法過程「程序不正義」；總召柯建銘22日表示，民進黨將提出釋憲。柯建銘23日補充說，總統賴清德曾說會「在合法合憲下會來立法院」，至於未來是否會到立法院國情報告，「他自有他的判斷和抉擇」。

2、反質詢及藐視國會

國民黨團與民眾黨團共提的再修正動議，經舉手表決二讀通過規定，質詢的答覆不得超過質詢範圍，並不得反質詢。

被質詢人有不得拒絕答覆、拒絕提供資料等或有其他藐視國會行為的義務，違者處新台幣2萬元以上20萬元以下罰鍰。

3、人事同意權

人事同意權現行規定是以無記名投票表決，21日舉手表決二讀通過的條文規定，立法院行使人事同意權時，審查後提送院會以記名投票表決，審查期間不得少於1個月，審查過程應舉行公聽會。被提名人的學經歷、財產、稅務、刑案紀錄表等資料，應由提名機關於提名後7日內送交立法院參考。

二讀條文也包括罰則，被提名人面對立委審查時，答覆不實、隱匿資料或提供虛偽資料，經院會決議者，得處2萬元以上20萬元以下的罰鍰。

至於民進黨團所提版本在司法法制委員會排審時，在藍白挾人數優勢下，表決通過散會動議，最終無法送出委員會，未進入二讀。

4、行使調查權

關於調查權行使部分，二讀通過條文規定，立法院得設調查委員會或調查專案小組，對相關議案或與立委職權相關的事項行使調查權及調閱權，並得要求有關機關就特定議案涉及事項提供參考資料，並得舉行聽證，要求有關人員出席提供證言及資料、物件。

立法院行使調查權不得逾越調查目的、事項與範圍，並應尊重其他國家機關受憲法保障獨立行使的職權，及行政首長就特定機密決定不予公開的行政特權；這部分依照民進黨團所提再修正動議無異議通過。

國民黨團與民眾黨團所提的配套罰責也二讀通過，政府機關或公務人員若於立法院調閱資料時拒絕、拖延或隱匿，得經立法院會的決議，移送監察院提出糾正、糾舉或彈劾；法人、團體或社會上有關係人員則可處1萬元以上10萬元以下罰鍰，並得按次處罰至改正為止。

5、聽證會、刑法藐視國會罪待審

目前待審的條文還有立委行使聽證權、刑法增訂藐視國會罪等條文，於24日院會處理。

國民黨團與民眾黨團所提行使聽證權的再修正動議，內容包含涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，以秘密會議進行，除此之外應公開舉行。若沒有正當理由缺席、拒絕證言，得經立法院會決議，處1萬以上10萬元以下罰鍰，並得按次處罰；而出席聽證會的社會上有關係人員證言若有虛偽陳述，可處2萬元以上20萬元以下罰鍰。

至於國民黨團提案修改刑法，增訂藐視國會罪，規定公務員於立法院聽證或受質詢時，就其所知的重要關係事項為虛偽陳述者，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。

對新上台的賴政府有何影響？

日經亞洲表示，賴清德雖贏得1月的總統大選，但民進黨在立委選舉失去絕對多數。如今賴政府上任後僅幾天內的政局發展，只會更凸顯國會分裂可能令台灣施政困難重重的疑慮。

政治大學政治學學者納赫曼（Lev Nachman）指出，目前立法院的紛爭顯示未來預期會出現的情況，至少短期內如此。「立法院不僅將讓賴（清德）的任何政策計畫無法推動，也可能讓（前總統）蔡（英文）過去8年達成的政策倒退。」

納赫曼還說，若這些爭議法案完成立法，「我們有相當可能性見到有人試圖迫害讓國民黨苦惱的民進黨官員」，「國民黨和民眾黨可能會有權力訊問他們想訊問的任何人」。

這如何影響台灣抵禦中國威脅的努力？

立法院的分裂，可能對台灣自我防禦來對抗中國介入與脅迫的努力受到重大影響。

國民黨籍前總統馬英九今年4月訪問中國並與中國國家主席習近平會面，回台後他的辦公室便呼籲應藍白合作速修「反滲透法」。這份法律是為了限制中國對台灣政治和選舉的試圖干預而設計。

資訊安全專家、民進黨立委沈伯洋表示：「從（立法院）會期一開始直到現在，國民黨確實一直示意要推動鬆綁台灣的國安法規。」他尋求針對立委受到中國勢力影響訂定更嚴格的法規，但遭到在野黨立委阻撓。

沈伯洋說，由於民進黨在立法院缺乏足夠票數，因此「我們能做的，是嘗試讓民眾了解為何國民黨和民眾黨的行動對台灣有害」。

朝野對決可能會有哪些結果？

若藍白強勢通過法案，可能引發曠日持久的行政、立法和司法戰。總統則無否決法案的權力。

中研院法律學研究員黃丞儀告訴日經亞洲，若法案通過可能會有2種情況，一是行政院以法案窒礙難行為由退回立法院請求覆議，但立院最終仍可以簡單多數通過法案覆議；二是民進黨立委向憲法法庭聲請釋憲，尋求讓法條因違憲失效。

無論哪種結果，一些批評家指出，台灣人民都要付出代價。東華大學訪問學者馮儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）表示：「在野黨強力試圖擴權，犧牲了原本可用來解決生計、能源和國防改革的精力，而這些改革是台灣亟需的。」