英歐貿易談判有甚麼障礙?

2020-10-09
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距離英國正式脫離歐洲聯盟的最後日期12月31日只剩下不到30天。但英國與歐盟就脫歐問題的貿易談判始終沒有走出僵局。(圖片來源:Garry Knight Public Domain Dedication)。

英國與歐盟的貿易談判在度過了艱難的9月後已進入最後階段。但雙方要達成協議,必須在多個關鍵分歧上相互作出妥協。

10月2日結束的布魯塞爾談判如能取得足夠進展,談判將轉變為一種強化的、受到嚴格控制的形式,歐盟首席脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)將其形容為「進入潛艇」。但要做到這一點並不簡單,正如一名歐盟外交官所說,「在門窗還不能防漏時,你無法進入潛艇」。

以下是雙方需要解決的主要癥結:

國家援助與公平競爭環境

歐盟堅持認為,除非杜絕英國企業的不公平競爭,否則不會簽署有意義的貿易協定。而英國則認為這是主權問題。

分歧的關鍵是援助領域,歐盟希望將限制補貼的承諾寫入貿易協定文本。作為妥協,英國政府在9月份表示,將遵守未來自由貿易協定中就補貼達成的任何國際義務。

另外,包括環境標準和勞動法在內的其議題也存在變數。法國敦促歐洲委員會尋求一個使雙方能在總體上保持一致的安排。

治理

歐盟希望爭端解決機制超越一般的世貿組織規則,以便在發現英方違規後可以迅速實施報復。

例如,對英國農產品出口徵收高額關稅,以報復英國不履行有關捕魚權的承諾。但英國試圖限制這種「交叉報復」權力。

漁業

如果雙方無法達成協議,歐盟漁船將被擋在距英國海岸線200海浬的「專屬經濟區」之外。約翰遜已向歐盟明確表示,只有在確保退歐能給英國漁業帶來明顯紅利的情況下,才有可能達成相關協議,而歐盟堅稱不會犧牲各成員國漁民的利益。關鍵是雙方能否就各類魚種達成一項長期捕漁權協議。

數據分享

雙方都強調在打擊有組織犯罪和恐怖主義方面繼續合作,但最大的問題是如何處理數據。過渡期結束後,英國將不可避免地失去訪問某些歐盟執法機構資料庫的許可權。但達成的協議需要明確指紋與DNA等關鍵信息能否繼續交換。

歐盟堅持認為,保留數據共享的唯一途徑,是讓英國的隱私標準與歐盟保持一致,但如果英國偏離了規則,這種局面就會瓦解。

今年7月份,歐洲法院裁定歐盟與美國間的一項數據傳輸協議無效。歐盟擔心,這一裁決將使與英國就共享乘客航空數據達成協議變得更加複雜。乘客的航空數據是執法機構的一大寶貴資源。

貿易

奇怪的是,在將構成協議實質內容的貿易領域,談判相對要順利得多,雙方都致力於實現零關稅、零配額貿易。

在歐盟看來,英國只想從歐盟單一市場「得到好處」,比如律師、會計師和其他專業人士繼續享有在歐盟各地提供服務的廣泛權利,這當然遭到了強烈反對。

類似地,英國汽車行業爭取「原產地規則」的努力也以失敗告終。根據該規則,英國向歐盟市場出口汽車免關稅,即使這些汽車的零部件主要來自英國和歐盟以外國家。

而英國則批評布魯塞爾只能提供一份「質量相對較低」的協議。

金融

歐盟拒絕就倫敦金融城未來市場准入問題進行談判,並明確表示,希望在金融服務方面減少對倫敦的依賴,英國投資公司寶貴的泛歐盟准入權目前也不在討論範圍之內。

歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在周六(10月3日)與首相約翰遜(Boris Johnson)通話後,預計雙方領導人下周將在倫敦開始加強性談判。歐盟領導人還將於10月15日至16日舉行峰會,雙方有可能在峰會後再舉行一輪會談。

德國總理默克爾(Angela Merkel)表示,談判正進入「決定性階段」,但英國顯然希望在談判中「獲得更多自由,而不僅僅是繼續遵守單一市場規則」。

英國首席談判代表弗羅斯特(David Frost)表示,雙方在布魯塞爾「本著良好的精神」進行了最新一輪談判,儘管分歧猶在,但協議的大綱是可見的」。

約翰遜在BBC表示:「我們希望達成協議,但這取決於我們的朋友。他們已和加拿大達成了協議,為甚麼不能和我們達成一個類似協議呢?」

歐盟認為,儘管進展不平衡,甚至存在爭議,但仍有達成協議的可能。荷蘭首相呂特(Mark Rutte)在歐盟峰會後也表示:「在一個不穩定的世界裡,我們需要團結一致,我們有明確的理由(達成協議)。」

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