前幾天公號上寫了一篇文章討論鄭州小夫妻「亮亮麗君」的故事，有讀者卻在評論區反映鄭州的三孩獎勵根本沒法領取，難掩失望之意。
本來以為是莫名其妙的惡搞，卻發現確有其事。據河南商報報道，9月1日起，《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》全面啟動，新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭，分別獎勵2000元、5000元、15000元。文件還規定，幼兒3周歲之前，夫妻雙方每年各享10天育兒假，女職工「產假可申請至一年」。
這個文件看上去非常具體有可操作性，也可以理解成鄭州市為了提升未來城市競爭力提前布局。
但是，現實操作卻出現了問題。
有人向街道辦申請補貼，街道辦稱有這個政策，但是沒這筆錢，還要等通知；問落戶的派出所，派出所說自己只負責上戶口；打市長熱線，回復稱轉給衛健委——真正的職能部門。衛健委回覆：還要等實施細則出台。
有人在單位申請產假和育兒假，這個單位的回覆更絕：這是市裡的政策，我們是縣城小單位，和我們無關……就好像這個縣城不屬於鄭州市管似的。也許這個單位還可以這麼說：文件里只說「提出申請」，沒有說必須批准，那麼單位不同意也就沒事了。
在河南商報官方微信公號的評論區，網友回復大多集中在育兒假和產假上，「錢就不指望了，能多休息一下也行。」
這是多麼好的市民，但是市民的善解人意，更襯托出相關部門的草率。
鄭州衛健委回應稱還要等實施細則出來，看似有道理，然而這個文件的名稱，就有「實施辦法」四個字，而裡面內容也非常具體，包括獎勵金額和育兒假天數都寫得明明白白。
這就是一份「實施細則」。
查看9月初媒體的報道（文件標明9月1日開始實施），這份文件曾經引起不小的轟動，「只要生孩子就給錢」，在生育率走低的情況下，人們期待鄭州市的刺激措施能夠見效。當地有關部門不可能沒有注意到這種「反響」，兩個月過後，又說還要等具體細則，說不過去。
當時媒體把這份文件解讀為鄭州市的人口新政，它有一攬子方案，看得出是一份嚴肅的文件。我們也很難簡單得出結論，這份文件是從沿海城市複製或者沒有經過相關領導審閱同意，就擅自發布的「不成熟的草案」。
我們揣測其中的原因，可能是衛健委和財政部門沒有溝通到位，財政並沒有準備好這筆錢？
最近幾個月，地方財政吃緊時常見諸報端，這種「普惠性」的政策，需要一筆不小的開支。根據官方統計，去年鄭州市出生嬰兒9.8萬人，即便按照最低每人2000元，政府也要拿出2億，考慮到今年的現實，在9月份突然要再擠出這筆錢也不容易。
如果是這種情況，那麼當地有關部門應該及時回應市民關切，給出解釋，比如從明年元旦開始領取補貼，具體到什麼部門領取都要交代清楚。
這是挽回政府聲譽和口碑的必要措施，而不能用一個「等待細則」搪塞過去。
同時，對育兒假和產假如何落實，也應該有詳細說明，它只是一種「建議」，還是「要求」？如果是規定，鄭州有沒有制定這個「女職工休一年產假」政策的權限，它和現行勞動法規有沒有衝突？企業因為女職工休產假造成的「損失」，是否可以向政府申請補貼？
這麼深究下去，我們在這份嚴肅文件中能夠感受到某種「不嚴肅性」。或許真有這種可能：有關部門在制定這個文件的時候，並沒有切實考慮實施問題。
每個部門都要進步，都要完成自己的年度業績，而制定和改善文件，既是重要的工作，也是要考核的指標之一，可以列入自己部門的「年終成績」。
但願我們的猜測是錯的。不過，現實中確實存在一種「文牘主義」的傾向。文件出台越來越多，有些部門工作僅僅停留在「從文件到文件」，制訂、修改、完善、請示、批示，開會貫徹執行，然後束之高閣。
很多文件本身不具備可操作性，只是「原則」或者「精神」，這除了造成相關部門公務員的睏乏，也沒有很大害處；有些文件前後衝突，給相關執行環節帶來解釋和執行困難，普通百姓也是雲裡霧裡看不清楚。
各種文件越來越多，最終造成「文件的通貨膨脹」。但是大多數時候，「文牘主義」造成的是一種認知壁壘，普通人接觸不到，也體會不到文件的「妙處」。要提醒的是，這種文件造成的壁壘有時候會成為潛規則誕生的溫床，因為能看到文件和「領會」文件的，都是少數人，有些利益，就在文件的「掩護」之下得以輸送。
相比之下，鄭州這份促進人口增長的文件，反而是「清新的」。制訂文件的言之鑿鑿，加上過於細緻的補貼方案，讓當地有關部門陷入一種「解釋的被動」。
「直接發錢」看起來痛快刺激，是否真的能夠持續發揮作用提高生育意願則未可知；它的有效期是多少年，換一屆領導是否還算數，也是一個疑問。
但是對市民來說，這一切都過於抽象和遙遠，人們要求「立即兌現」。這種真正的「實踐性」恰恰是「文牘主義」的挑戰，讓文件顯出了漏洞。
文章來源微信公眾號：風聲OPINION
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