建公物倉「過緊日子」 中國在為戰時狀態做準備？

最近，中國一些地方政府紛紛出台政策，建立「公物倉」，對機關單位進行統一的資產管理和調劑，以節約行政成本。然而推廣「公物倉」能否真正提高資源使用效益和配置效率，節約行政成本並提高行政治理能力和水平？專家持懷疑態度。 

今年三月，在中國財政部指導下，國管局印發《關於開展中央行政事業單位公物倉試點工作的通知》，提出在中央行政事業單位分級建立公物倉，搭建實體倉庫和資產調劑工作平台，建立部門間資產調劑機制，對閒置、低效的資產統一管理和使用，以節約行政成本，實現「節約型機關」的建設目標。多個省市地方政府紛紛跟進，帶頭「過緊日子」。 

「公物倉」並不是一個全新的概念。早在2014年，江蘇省政府下達《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》，提出在全省範圍建立「公物倉」制度。然而，今年在全國範圍內的推廣和試點，是否能真正降低行政運營成本，提高行政工作效率？ 

哈佛大學政治學博士顧維群認為，此次行政結構的調整是針對冠狀病毒全球大流行、美中對峙持續升級、台海關係進一步惡化的現狀推出的。「公物倉」的全面建立是中央政府加強調配資源以應對緊張局勢的嘗試。 

「這個疫情的發生使得中共當局有一些考慮，在發生重大的公共衛生災難的背景下，甚至發生戰爭的情況下，中央政府如果有比較大的資源調配能力，比較有利於執行他們的政策，對抗疫情也好，甚至轉向戰爭背景的生產模式也好。」 

顧維群說，資源的統一調配更符合中央政府資源利用效率和效益最大化的原則。 

「『公物倉』使得中央政府更有能力在全國範圍內，在各省之間，在省政府的配合下，有可能通過一系列的法律和法規擁有更大的調配的能力，我估計這是一個很主要的目的。」 

顧維群認為，真正提高行政工作能力和水平，節約行政運營成本，需要在體制、司法等方面進行相匹配的改革，同時也應歡迎來自公眾和媒體的外部監督。他認為，現有的「公物倉」改革對解決部門機關里官員尸位素餐、行政效率低下的問題並無太大效果。 

在中國行政單位有多年工作經驗的獨立學者顏智華告訴本台，建設節約型機關需在節約軍費、宣傳等開支方面作出努力，僅僅節約辦公開支意義不大。 

「節約辦公經費，節約辦公開支在中國財政開支裡面只是雞毛蒜皮的事情。辦公經費在整個財政預算中只占很小的比例。財政最大的開支有三筆，軍費、警察的開支和對外『大撒幣』。」 

顏智華認為，迫於中央和地方政府財政預算支出緊張的壓力，資源的各級調配無法在實質上支援中央應對重大突發事件。 

「至於地方的財政，可以說絕大部分地方財政都是虧空的。有些貧困的地方甚至連公職人員的工資都拖欠。在戰時狀態下中央政府向地方無非是調集人力資源，地方上是沒有其他錢可調的。」 

顏智華所說確實有根據。據澎湃新聞日前報道，受今年疫情影響，多個地方政府財政雪上加霜。在遼寧、安徽等地，拖欠公職人員薪資問題十分嚴重。僅在遼寧省康平縣，所拖欠的公務員、事業人員工資就高達兩千五百萬元。 

顏智華認為，限制隱性的非必要開支才能真正節約行政成本。 

「各級政府給他們的官員的福利待遇是非常優厚的，這個福利待遇肯定遠遠大於真正的辦公經費的開支。很多福利比如濫發獎金，這些東西可以巧立名目列在辦公經費裡面去報銷。如果壓縮辦公經費和開支，肯定對這種濫發獎金、濫發福利有影響的。」 

今年五月，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，中國2020年的財政赤字預算目標設定為至少達到國內生產總值的3.6%，遠高於去年設定的2.8%。據經濟分析機構芬蘭銀行轉型經濟研究所（BOFIT）發布的年度中國財政評估，中央和地方政府在本年度的財政赤字將繼續上升。