何清漣專欄：從孫雯案看「制度套利者」如何成為間諜

最近紐約前州長助理、美籍華裔孫雯被以間諜罪起訴，儘管不是2018年以來的第一起，卻因三個特殊因素而成為媒體熱點：孫雯在美國州政府任職，但所作所為卻是美國愛國僑領的標配；她所在地是紐約，號稱美國的門戶；美國借她的被捕向世界宣示：清理中美戰略合作夥伴時期的政治遺產——在美的中國政治代理人勢在必行。

中美「制度利差」造成的「制度套利者」群體

冷戰結束之後，西方國家尤其是美國相對於發展中國家，擁有巨大的制度優勢與經濟優勢，這種差距可名為「制度利差」，從發展中國家移民至美歐是為了獲得這種制度利差。一些有能力參與國際交往的人士，可以通過各種途徑促成國與國之間的各種協定合作，自己從中獲取極大的政治利益，可稱之為「制度套利者」。

「制度套利」並非貶意，只是對一種現象的概括。從有國際交往以來，任何時代任何國家都存在一批因應時勢的橋樑人物。比如美國左派宗師喬姆斯基終生以反美為己任，並成功地利用自己的知名度，與美國的敵人古巴等社會主義國家的獨裁者建立友誼，大大擴展了自身的活動空間並提高國際聲望，可謂是「制度套利」的最高層次。

孫雯與參與「千人計畫」的科學家們，當然是「制度套利者」群體中的重要成員。在中美是夥伴關係時，這些人的活動在美國是公開而且合法的，不象商業間諜、技術間諜那樣，需要隱藏自己的行蹤。他們為兩個國家服務的行為模式，在中美友好時期被雙方視為「橋樑」；但如果分寸把握不當，極易觸犯規則紅線，在中美交惡之後這幾年，因其觸線行為成為「間諜」不在少數。

據美國華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的報告統計，自2000年至2023年初，中國政府在美國被揭露的間諜活動已達224起，其中超過69%的案件發生在習近平上任中國國家主席之後。這些間諜活動涵蓋了軍事、政治和商業領域，旨在協助北京實現戰略目標。

「橋樑」越界「制度套利」，涉入地緣政治

先從孫雯複雜的身份說起。她在中國參加2019年國慶70周年活動時，用的是美國華人企業家聯合會青年委員會主席，其時，她的正式職業是紐約州州政府官員——州長科莫的副首席多元化官。2021年，科莫因性騷擾醜聞被迫下台，新任州長霍楚爾記得孫雯在過去社區活動中的工作，並任命她為副幕僚長，新州政府當時特別指出，孫雯是其政府中獲得最高任命的亞裔美國人。直到2023年她被州政府解職之前，紐約華人社區都將她視為亞裔成功進入主流社會的成功典範。

《華爾街日報》綜合起訴書與採訪寫成的兩篇文章——《孫雯案的背後：紐約州長前助理如何遊走於中國權力走廊》（9/6/2024）、《孫雯被控中國代理人案：起底她在紐約州長辦公室的過往工作》（9/9/2024），詳細介紹了這位「華人之光」的成長曆程，以及她進入China Town 政治圈之後在紐約州政府步步升遷的經歷。可以說，她父母在她身上傾注的心血已經極盡一個華人家庭在美國的成功想像，但其在China Town的生長環境卻讓她成了華人二代中少見的投身於China Town的成功者。她在巴納德學院所獲政治學學士學位與哥倫比亞大學所獲教育學碩士學位，想進入華府政治與聯合國工作尚嫌不足，但成為China Town政治中的制度套利者，卻是相對豐厚的資本。

孫雯的結局緣於兩點：

一、孫雯升遷至高階職位時，正逢川普2017年入主白宮。從克林頓總統開始，歷經小布什政府與奧巴馬政府，正逢中美關係從經濟合作夥伴、全面合作夥伴、2009年之後成為戰略合作夥伴的持續升溫。檢察官說孫雯從2016年就開始以隱秘的方式濫用自己的職務便利，這年正是孫雯擔任紐約州經濟發展廳外部事務總監，負責全州的經濟發展之時。等她2018年進入科莫的行政辦公室，參與多元化工作之後，就趕上12月川普政府公布「中國行動計畫」（清查千人計畫的參與者）。

二、2019年3月，川普發動對華貿易戰，中美開始全面交惡，從「夥伴關係」一變而為「全方位競爭關係」。2021年拜登入主白宮，，形格勢禁，只能奉行「對華戰略模糊」外交策略。2022年3月俄烏戰爭開始，地緣政治格局發生了極大變化。孫雯顯然缺乏國際政治眼光，低估了「中美友好」面臨的不利時局，不僅以「愛國僑領」身份出席北京國慶70周年活動，更未停止其利用職務之便為北京政府謀利的行為。起訴書指控孫雯影響紐約州政府在一些中國政府比較敏感的問題上的表述，例如美國與台灣的關係，以及對中國對待以穆斯林為主的維吾爾族公民的方式的關注等，就發生於這一時期。 

以上行為，當然違規。科莫政府官員說得很清楚，孫雯的作用主要是擔任紐約龐大的亞裔社區，尤其是華裔社區的聯絡人，「顯然，我們需要的是她對如何在法拉盛和秋園(Kew Gardens)開展工作的看法，而非地緣政治問題。」

孫雯模式被視為對美國政治的威脅

孫雯與其他傳統種類的間諜所起作用不同，無論是商業間諜還是千人計畫中的被捕者，都是以獲取資訊為主，孫雯是以其特殊身份介入美國政治，誠如起訴書所稱，孫雯按照中國政府和共產黨代表的命令、指示或要求，從事旨在影響公眾的政治活動，包括影響紐約州政府在涉及北京和中共利益的事務上的立場。孫雯這一「潛伏在美國地方政府內部」的「中國經營模式」，是從根基上威脅美國政治。

在川普政府中任國務卿的彭佩奧，曾指出中國紅色滲透已經深入至州級政治。彭佩奧曾受邀參加「全美州長協會2020冬季會議」，並在此會上做了講話。當時全美各州州長都認為中國經濟十分繁榮，希望與中國加強聯繫，發展經貿關係，彭佩奧則發出警告：「中國政府在有條不紊地分析我們的系統，我們非常開放的、深感自豪的系統。他們評估了我們的漏洞，並決定利用我們的自由，在聯邦，州和地方各級政層面，獲得超越我們的優勢。」

在284個對「友好省州」和「友好城市」當中，紐約號稱「美國的門戶」，地位之重要自然不言而喻。紐約市與北京市早在1980年就結為「友好城市」，紐約州與江蘇省1989年結成「友好省州」。加之紐約是美國最開放的國際化大都市，全世界各國的政治失意者、政治異議者與半官方代理人，都喜歡在紐約安營紮寨，這種魚龍混雜的狀態，也是間諜們最喜歡的生存之地，當然是中國在美統戰工作的重點。

在中美兩國是「夥伴關係」之時，「孫雯們」在中國政府中的人脈是搭建中美橋樑關係的重要資源；但如今成了全面競爭關係，新的地緣政治格局已經形成，美國出於安全考慮，必須清理「戰略合作夥伴」時期的遺產。美國司法部的目標指向那些具有美國身分，但戳力推動北京利益的「中國代理人」，紐約自然是清理重點。過去四年，僅僅在紐約華人集中的布魯克林區，就有12起間諜案被起訴，牽連多達90餘人。

盛宴已散，制度套利者的幸運期已經結束

從克林頓開啟中美合作夥伴關係這條通道直到奧巴馬時期，美中之間確實存在巨大的制度利差，兩國也因此產生不少制度套利者，比如美國的「擁抱熊貓派」與在美華人。套利時期至川普政府2018年推出「中國行動計畫」正式結束；美國為了國家安全，開始清理中美戰略合作夥伴時期留下的各種遺產，制度套利者中凡涉及間諜行為的都在追查之列。這種行動的意義不在於懲罰面的廣度，而在於產生的威懾作用。

我不排除制度套利者當中有人確有促進中美關係，幫助中國發展並實現自己的人生價值的良好動機，但更多的人是將「經營中國」當作一門生意。如今，中美關係進入冷戰前狀態，沒有成為「間諜」的套利者們不管如何抱憾，應該認識到中美盛宴已散，一國政府可以在中美之間兩頭通吃，個人卻難以繼續同時在兩張餐檯上享受美食。當然，獲雙方默認的高手不在此列。

※作者為中國湖南邵陽人、作家、中國經濟社會學者。現今流亡美國，曾任職於湖南財經學院、暨南大學和《深圳法制報》報社。長期從事中國當代經濟社會問題研究。著有《中國：潰而不崩》、《中國的陷阱》、《霧鎖中國：中國大陸控制媒體大揭密》等書。全文轉自上報