和河南殘聯談談心:送上門的一件「實事」,為什麼不干?

呦呦鹿鳴
2024-01-29
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有一位河南讀者,真人真事,我們先叫她小A吧。

小A在省會鄭州工作,2022年母親生病不能自理後跟隨她來鄭州居住。住院時,醫生提醒,老人這樣的身體狀況,一年後可以申辦殘疾證。

故事便從這裡開始。

這段時間,我一步步跟着她,跟蹤她為母親辦理殘疾證的歷程。就這麼一件小事,跟着跟着,窺見了一個被我們「正常的普通人」所忽略的世界。

似是而非、恬不為怪又荒腔走板、匪夷所思。

一、線上助殘?

申辦過程開始於2023年8月,小A很容易就搜到:早在2021年3月,河南省殘聯便已專文宣布:上「豫事辦」(河南省政務服務端)便可在線申領殘疾證。「豫事辦」也發布了專文指南《殘疾人證如何在線申領?上「豫事辦」助殘服務專區!》。在市一級,「鄭好辦」(鄭州市城市綜合服務平台)也宣布支持線上申領殘疾證。

很貼心,很便民,小事一件,對不對?

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2022年2月,河南省政府宣布,「豫事辦」讓6059萬群眾少走3億公里路、節省辦事時間5億小時。善莫大焉。

網上確實有「殘疾人證新辦」的入口,不過,當小A嘗試線上申請,點擊「在線辦理」,進入「活體檢測」環節,就得到通知:「該類型暫不支持網上辦理,請線下辦理。」

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原來,不能在線上辦?那,從省到市,之前那些宣傳是怎麼回事?

二、評定優惠?

於是,小A給鄭州市金水區政務服務中心殘疾人證辦理窗口打電話,得到答覆:「只能現場辦理,不能線上提交。戶口在這邊的才可以辦理。」

好,線下辦,小A並不糾結於此。不過,作為一個讀書人,打電話諮詢前,她做了一點案頭功課,便注意到,2021年,中國殘聯曾發出一個文件(殘聯廳發【2021】10號《中國殘聯辦公廳關於全面開展殘疾人證「跨省通辦」工作的通知》):「殘疾人證辦理不受戶籍地限制,跨省通辦。」

小A母親戶籍在河南某縣,在鄭州持有的是居住證,中殘聯這個規定,恰好幫助了她。

跨省尚且通辦,本省之內有何不可?小A當即詢問在鄭州持有居住證是否可以異地申請,一番溝通後,窗口說,金水區這裡只負責受理環節,資料齊全後,把資料流轉給戶籍地。至於符不符合戶籍地的要求,給不給辦,要看戶籍地。

窗口還提到,必須在病人最後一次出院滿一年之後才能申請,於是,時間就遷延到了2024年1月。

1月16日,小A來到金水區政務服務中心。4個多月過去了,窗口工作人員仍然表示,這類「都要現場辦」,同時又說,這裡只負責受理,將來領證還需要回戶籍地領取,「確定要在這裡辦嗎?」

小A提交了資料(母親居住證、戶口本、病歷、照片、申請表等),工作人員註明「自費」,並指定了一家醫院,要求去做殘疾評定。小A來到了醫院,得知下周三才可以做評定,費用380元。恰好此時,一位朋友來電,得知她在做評定,便提醒說,這種情況,無論是住所地還是戶籍地,殘疾評定都是免費的,而且像小A母親這樣行動不便的重度殘疾,還可以上門評定。

小A便給殘聯打去電話,得到回覆:鄭州免費評定只針對首次評定。小A說:「我們是新申請,首次評定。」對方又說:「那你母親是鄭州戶籍嗎?不是鄭州戶籍不可以。」然後掛斷了電話。

於是我們注意到了一個有關「殘疾評定」的場景:小A母親住所地的鄭州市殘聯規定,免費;小A母親戶籍地的縣殘聯,也在2017年就已經開始免費;但是,現在小A必須交費,380元。

原因就是小A母親離開了戶籍地。

三、系統真空?

系統出現了遲鈍。

線上辦理、跨省通辦、評定結果異地互認,這些,中央文件明確要求、宣傳上也廣而告之地確認,但殘聯窗口卻顯得對本系統文件並不熟悉。甚至不如隨手上網搜搜的小A熟悉。

系統還出現了夾縫/真空。

中殘聯的文件相關條款是:「評定費用原則上由申請人個人承擔。經常居住地、戶籍地對減免評定費用有明確規定的,按照有關政策執行」。在這個文件之前多年,小A母親所涉兩地都已經出台了殘疾評定免費的政策,但現在,她被兩邊政策拋在外面,兩頭不靠。

走到這一步,小A開始意識到:按照這個邏輯,居住地和戶籍地不一致的殘疾人,不僅不能適用殘疾評定費用政策,康復、就業、輔助醫療器材的優惠等,也都在現實中兌現不了。因此,這不只是一個殘疾人家庭的利益問題,也不只是殘疾評定費用的問題。

小A自2018年開始關注呦呦鹿鳴,這時,她和我說:是時候「日拱一卒」了。

接下來,小A頻密地與0371-12385殘疾人熱線、鄭州市12345熱線、鄭州市殘聯、河南省殘聯等聯繫,要麼打不通,打得通的,結論都要求自費,其中的生硬、輕蔑、譏諷,也自不待提,當然也有一些工作人員態度不錯,但結論都一樣,沒有任何改變。

在與市、區殘聯溝通中,小A說,如果這個問題不能得到正視、積極回應,將尋求媒體幫助並繼續向上級反映,但人家並不在意。

好在,小A是個內心相對強大的人。

有一次,一殘聯工作人員問小A評定費用多少錢,得知是380元,頓感詫異,「為什麼會在意這麼一點小錢?」還有一次,小A發現,一殘聯工作人員對中殘聯2021年的10號文件也完全不熟悉,以至於她把文件標題和相關條款逐字逐句重複讀了四五遍,他才得以記錄完整。

據說鄭州執行的是2015年的一個文件《關於印發鄭州市殘疾人殘疾類別等級免費評定實施方案的通知》(鄭殘聯【2015】40號,由鄭州市殘聯、鄭州市衛計委、鄭州市財政局、鄭州市物價局聯合下發),但雖然小A反覆求問,也無法目睹這份文件的真容。

就在小A一次次與幾級殘聯溝通、建議之時,國務院發出一個文件《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動「高效辦成一件事」的指導意見》(國發〔2024〕3號),再次強調跨省通辦,明確將「殘疾人證新辦」列入了「高效辦成一件事」2024年度重點事項清單,指定由殘聯負責執行。

真是無巧不成書。

最後,小A想向中國殘聯直接反映情況。按照中殘聯提示,有問題撥打殘疾人熱線12385諮詢,但反覆嘗試終於確認,在河南,直接打12385或0371-12385都無法打通;加撥中殘聯所在的首都北京區號010,打010-12385,又會被轉接到北京市12345熱線平台。因此,小A只能通過中殘聯官網聯繫登錄官網互動交流界面,完成實名註冊後又發現:無論是意見建議還是投訴請求,都無法點開,更無法提交,因為系統顯示「僅限持證殘疾人」用戶操作。可是,她要反映和諮詢的,恰恰是辦理殘疾證件申請的問題。

又是一個夾縫,一個真空。

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四、和河南省殘聯談談心

小A反覆追問,昨天,1月26日,也得到了金水區殘聯在鄭州12345小程序上的最終書面回復,措辭好了不少,但一切依舊。

這時,我們突發奇想,金水區之外,其他區怎樣呢?於是,小A詢問鄭州其他幾個區殘聯,得知:

二七區:只針對戶籍地免費;

管城區:只針對戶籍地免費;

中原區:只針對戶籍地達到評定標準的免費,達不到標準的不免費;

上街區:無論戶籍地還是住所地,都免費。

也就是說,有一個區(上街區)積極響應了國務院和中殘聯有關「跨省通辦」和費用減免的精神。換言之,在鄭州,小A所發現的問題是完全有可能解決的。

可是,為什麼這麼多天來,在小A反覆向區、市、省殘聯反映問題提出建議之後,系統的答覆依然是「我自巋然不動」呢?

難道是因為小A理性克制,手裡提的不是開水,所以燙不熟它?

在小A和我不斷訴說細節時,我對河南省殘聯產生了好奇:這是一個怎樣的機構?

一看,有點意思。

殘聯的主要職責中,第一條就是:「聽取殘疾人意見,反映殘疾人需求,維護殘疾人權益,為殘疾人服務。」根據《2022年河南省殘疾人事業統計公報》,河南全省各級殘聯工作人員7588人,鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協專職委員總計5萬人。

也就是說,殘聯整個系統,有近6萬人專職為全省殘疾人服務。

這是一個什麼概念?我們粗略估計,假設每個專職人員月人員經費支出5000元(包括工資、社保、公積金、福利等),年成本便是6萬元,6萬人就是36億元。

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數據參考,來自「看準網」

36億元可以做什麼呢?

從2023年開始,河南省政府將重度一級殘疾人每月補貼上限將提高到75元,這是殘疾人證持證的核心福利之一。

36億÷75÷12=400萬。也就是說,可以按照現行政策最高標準給400萬殘疾人發放每月補貼。

那麼,河南全省有多少殘疾人呢?我一下沒有找到確切數字。《2022年河南省殘疾人事業統計公報》的「社會保障」部分說,河南省參加居民基本養老保險的殘疾人數為269.4萬人,另,在「信息化建設」部分說,2022年「持續深化殘疾人數據共享應用,及時同步更新全省280多萬持證殘疾人數據」。

這兩個數字都沒有達到400萬。如果按照300萬粗估,那麼,300萬*75*12=27億元。36億還多出9億元來。

以上僅僅是假設。作為現實運行中的參考,在省一級層面,據《2022年度河南省殘疾人聯合會部門決算》,省殘聯人員經費為4009.69萬元,公用經費385.34萬元。

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當然,殘聯工作也不僅僅是發放補貼,還有許多其他工作,比如培訓、康復指導等等。這些工作我都不大懂,我比較熟悉的是《2022年河南省殘疾人事業統計公報》中這項工作:

「2022年,省殘聯微信公眾號發布文章778篇,文章總閱讀12.56萬次,分享轉發6923次,文章總在看數501個,總點讚數1354個。」

這個數字就蠻令人驚訝的,因為,據我所知,一個像樣的公眾號,一篇文章就能達到這樣的閱讀、在看、點讚數據,何必要一年,何必778篇。

我打開河南省殘聯官方公眾號,文章閱讀量一般是100以內,幾十,或者一百多。不可爭辯的事實是:即便在殘聯繫統里領工資的工作人員,也很少看它。否則,全省6萬專職人員,但凡有十分之一的人在看,也能有6000閱讀量,而不是幾十。

更值得問的是:全省幾百萬殘疾人,為什麼關注省殘聯的卻少得如此可憐呢?

這就是我要和殘聯談心的一個問題。

以殘疾人評定為例,「放管服」、「高效辦成一件事」在社會上其他領域都執行得不錯,偏偏殘疾人評定這塊,中央要求跨省通辦,你連跨市通辦都做不到,政策明明有免費,小A卻要花380塊,反覆溝通也突破不了。這種「吃相」好看嗎?這種「麻木」這種「遲鈍」,健康嗎?

即便免費,正常人,誰又會沒事去做殘疾評定呢?誰又會去揩這種油呢?這樣究竟是以人民為中心還是防着人民呢?

如此作派之下,在辦證之外,殘疾人康復、就業、教育、培訓、輔助醫療器材等領域,是不是也遇到了類似問題?

河南省殘聯如此被「冷落」,所說明的問題,還不明顯嗎?

試問,小A這種受過高等教育、主動上門建言的熱心人,尚且被拒之門外,普通殘疾人哪還有能力和心思關注你們呢?

殘疾人固然有殘疾,但是依然有心,有感應。如果你沒有真正關心殘疾人,那麼,殘疾人為什麼要關注你?

在《2022年度河南省殘聯機關決算報告》中,我注意到,河南省殘聯機關運行經費支出244.59萬元,比上一年增加58.19萬元,增長31.22%,主要原因是加大機關黨的建設力度,因此經費投入增加。這新增的58.19萬黨建經費投入到哪裡,我並不清楚。我所擔憂的是:正如《半月談》所提示的,正是在這些年,一些地方出現了「黨建標牌建設出現奢侈化苗頭」,12個紅色大字花掉30萬,一個標牌花掉44萬……這類秀而不實的花架子倒是爭奇鬥豔,於國於民,又有何益?但願河南殘聯這筆錢不屬此類,都花對了地方。

我們設想一下,如果這新增的58.19萬元用於殘疾評定,至少可以給類似小A母親這種符合異地辦理條件的2078位殘疾人實現免費(581900÷380=1531)。試問,雪中送炭,新增1531位殘疾人的稱讚,是不是更有助於「加強黨的建設」?

小A送上門的一件「實事」,殘聯為什麼不干?

行筆至此,不由想起漢代王符《潛夫論》裡的一句話:「虛食重祿,素餐屍位。」

五、萬物相互效力,凡事皆有美意

最近小A為此耗費精力不少,偶爾也對我抱怨,發點牢騷:「也有點恨我自己,一個月干點啥不掙75塊?」

我當然知道她的賺錢能力,但也相信她的韌度。因為,她也曾這樣和我說:

「我雖然沒有大的能量,但是在我的經歷和感受範圍內,我也要儘自己的一份力。因為,社會變好,不是靠大人物做很多,而是每個我這樣的小人物,努力一點點。」

「對媽媽這次生病和之後的種種遭遇,前期我很不能接受,但是通過她住院、養老,我發現醫療和養老行業的很多問題。很多我都選擇接受和逆來順受,但是這是不對的,這樣的社會問題應該被揭露,被關注,才有可能得到良好解決。或許,萬物相互效力,凡事皆有美意,冥冥之中自有安排,有時候張三遭遇的苦難,可能是為了解決很多很多人都面臨的困境和問題。那些有口不能言的、沒有接受過教育的、智力殘疾的、肢體殘疾的,都要有人替他們說話。假如我沒遇到,我就沒有機會了解,也就不會想到其他群體。」

一個簡單的事實是:380元對收入相對穩定的小A來說,很少,但相對於每月重度殘疾護理補貼最高75元的殘疾群體來說,需要5個月才攢得到,尤其,新辦證的殘疾人都是剛剛遭遇困境,此時,每一分錢對他們都很重要。

有時也覺得荒誕。當我們要辦一件理所應當的事,想找出一個依據,很難;但是,那些應該辦卻不想給你辦的人,卻總能找到一車又一車的依據和理由。

我們常說,「爾俸爾祿,民膏民脂」,實際上,當下財政體系下的殘聯,因為是以殘疾人的名義拿錢花錢,與社會底線關聯,就更加特別,不只是民膏民脂這麼簡單。

什麼是你的職分?什麼是你的貢獻?一個人一生之中,即便再怎麼麻木不仁,至少也應該抬起頭來仰望星空,把這兩個問題思考一次。

當然,本文寫作有具體而微、低入塵埃的目的。小A這一番縫縫補補,能觸動、改變多少現實?最終能有多少殘疾人受益?時間會告訴我們答案。河南殘聯的朋友,你們說呢?

文章來源微信公眾號:呦呦鹿鳴

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