入不敷出的成武縣，每年給退休公務員發8億養老金

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八月份，山東成武才剛因為基層執法人員的名言上了趟熱搜。

一個月後，這個菏澤的下轄縣又成功吸引了全國網友的注意。

這次「出圈」是因為該縣的發展統計公報里寫了這樣幾句話：

「2023年全縣完成公共財政收入166899萬元，比去年增長9.0%。」

「全年全縣完成公共財政支出508091萬元，比上年增長-11.4％。」

「機關事業單位退休人員8778人，發放養老待遇7.85億元；

企業單位離退休人員13220人，發放養老待遇3.69億元；

城鄉居民養老保險待遇領取人員11.94萬人，發放養老待遇2.51億元。」

知乎題主把這些數據提煉成了一個問題：

「如何看待成武縣體制內8800人養老金近8億，居民12萬人養老金2.5億？」

還能咋看。

只能說，這個歷史悠久的小縣頗有養士之德。

在財政入不敷出的情況下，仍然把體制內退休人員照顧得非常到位，每月給他們發七八千退休金。

在人均GDP約為42034元的成武縣，這筆錢足以保障他們享受體面的老年生活。

對比一下當地普通老人每年兩千的退休金水平，我們瞬間更理解為啥山東人沉迷考公進編了。

很多年輕的朋友質疑：給公務員發這麼多退休金是否合規？

其實，單從文件規定和程序正義的角度出發，這操作沒有任何問題。

因為這批退休老人工齡長——

他們高中畢業就可以工作，中間沒經歷過下崗，工齡長且連續；

工資基數高——

在15級工資制下，公務員定檔工資就比普通工人高，歷次工資體制改革又為他們建立了穩定的薪資增長機制；

社保繳費高——

他們的社保完全由單位足額繳納，且在原有的養老金雙軌制下，甚至都不用自費繳納養老保險；

所以，這群人熬到退休就能拿這個額度的退休金。

至於這種厚待政策是否合理？

每個人站位不同，給出的答案也不一樣。

支持者會說，高薪有助於養廉，一以貫之的好待遇能為體制吸納人才。

如此這般也能造福國家、造福社會。

反之，一味壓榨基層、剋扣其退休待遇，只會讓做事的人寒心，逼得他們魚肉百姓，或者懶政躺平。

到頭來，傷害的還是普羅大眾的利益。

**（學者觀點）**

反對者則吐槽：

「為了穩住養老金資金池，90後都得延遲退休。這幫老年人憑啥一個月什麼都不干，還拿着高於眾多打工人的月薪？」

「這對年輕人公平嗎？」

2

體制內外養老保障存在差距，這事不算新聞。

早在十年前，社會各界就掀起過大討論。

彼時，養老金雙軌制還沒有完全廢除。

公務員不用繳納養老金，卻可以享受80%-90%的養老金替代率，拿的退休金和以前的工資差不多；

企業職工一直自費繳納養老金，但他們所能拿到的退休金卻只有在職工資的40%。

對於這種差別待遇，老百姓們普遍心懷不滿。

特別是那些服從組織安排轉崗去民企的公務員，他們看到自己的退休金和以前的同事差距懸殊，心都涼了。

一度還鬧出過群體性事件。

在人民網2014年發起的一項調查中，網友直言：

「養老保障是我國社保領域建設水平最落後實際的一項制度。」

幾乎每個人都在呼籲國家廢除雙軌制，縮小貧富差距。

各大報刊也積極跟進，整了一堆活人感十足的報道，直書不合理政策造成的社會不公，為改弦更張做足了輿論動員。

到2014年12月，養老金雙軌制終於宣告退出歷史舞台。

各地體制內公職人員不再享有養老待遇上的特權。

他們也和普通職工一樣，需要每月自行繳納養老保險。

為了照顧那些工資本就不高的中西部地區公務員，決策層還為這項改革設置了十年過渡期。

說到這裡，有人要問了：

「並軌有什麼意義？

看看山東成武，公務員的退休金不還是普通居民的好多倍嗎？」

事實上，養老金並軌不是說所有退休老人都可以拿一樣多的養老金，而是說縮小體制內外的相對差距。

如果不並軌，今天成武縣的養老金差距或許就不止是42倍了。而在成武縣早年的統計公報里，我們確實發現了機關單位離退休人員養老金是城鄉居民養老金45倍多的情況。

眾所周知，從既得利益者嘴裡搶肉是件兇險的事。

因此，配合養老金並軌，國家還設立了體制內人員職業年金制度。

在職業年金的補充下，退休公務員仍然能享受優厚的養老待遇。

就這樣，整套改革以一種相對平穩的姿態趟過了深水區。

到今年十月，這個並軌過渡期才算正式結束。

研究公共政策的老師們很喜歡提一個概念，叫「mudding through」，寓意在稀泥里慢慢前行，湊合着往前走就是勝利。

養老金並軌改革就有些這樣的意味。

過日子嘛，在資源有限的情況下，縫縫補補才能安穩地過下去。

溫和漸進才能讓各方畫出同心圓，不至於太傷害某一方的利益。

3

把目光收回到成武縣。

我們注意到2023年的統計公報里，還寫了這樣幾行數據：

「失地農民待遇領取人員7484人，基金支出1969.13萬元；

失業人員937人次，發放失業金146.31萬元，為808名失業人員繳納職工醫療保險費34.01萬元。」

對比那14億養老待遇，這些支出算是小頭，但這可能已經是當地財政所能擠出的最大額度。

在收不抵支的大背景下，這個縣城既要贍養退休老人，又要維持公共服務，還要進行社會救濟。

小馬拉大車，想想就頭大。

而隨着老齡化的加劇，未來縣域社會的養老金支付壓力大概率會更加顯著。

成武的收支困境，恐怕也會更加嚴峻。

能給它創造GDP的年輕人越來越少，要問它拿養老金的人卻越來越多。

當然，也不止是這個小縣城。

即便是繁華的大都市，也會受到老齡化這隻灰犀牛的侵擾。

社科院的研究報告顯示，2030年到2040年，我國60歲以上人口占總人口比例將超過30%。

到2050年，60歲以上人口將達到4.57億，人口撫養比接近1：1。

也就是說每一個年輕人就要供養一位老人。   

每一個老人手裡拿的養老金，全靠一個小年輕繳的社保來支撐。

畫面多少有點酸爽。

這將近5億老人，辛苦工作了一輩子，自然希望退休金多多益善。

可另一邊，其他年齡層同樣對社會福利抱有期待。

中年人渴望在失業時得到更多的救濟，平緩地度過人生的低谷期；

孩子們期待坐在環境舒適的校舍里好好學習，嚴寒酷暑有空調吹，天天都能吃到健康美味的營養餐……   

每個人都嚮往美好生活。

誰都覺得自己的需求是刀刃，可錢卻只有這麼多，能創造財富的人口也就只有這麼多。

到時候，該怎麼分蛋糕呢？

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 全文轉自微信公眾號雷叔寫故事