兩任央行行長居然分別是中共十九大和二十大上的中委落選者

六年前作為時任央行行長周小川接班人的易綱是在十九大的中委預選過程中慘遭淘汰，才被臨時安排進入中央候補委員選舉過程的事實是有據可考的。更令人驚訝的是與易綱一同成為十九屆中央候補委員的潘功勝在去年召開的中二十大上居然重蹈了易綱的覆轍。

在本專欄周一刊發和播出的《六年前的央行行長接班人易綱為何會落選十九屆中央委員？》一文中，我們已經向讀者聽眾們介紹了因為周小川和劉鶴的雙重加持，從2016年春易綱以央行第一副行長身份又被宣布為央行黨委副書記開始，就意味着他的央行行長接班人地位已經被習近平當局認可，並因此在2017年的十九大籌備期間即已經被安排進入了當屆中央委員候選人建議名單。

與此同時，在當時的央行副行長中排名第三，不過已經接替了易綱國家外匯管理局局長和黨組書記兼職的潘功勝，則被安排進了十九屆候補中委的候選人建議名單。

接下來發生的故事是，因為中國內地財經界當時一篇「流毒甚廣」的主觀分析和預測郭樹清是接替周小川央行行長職務的最可能人選，也是最可靠人選的「重頭文章」內容，似乎是嚴重影響了黨代表們的判斷力，導致易綱成為總數為222名的十九大中央委員候選人建議名單中被差額掉的18人之一。 

於是，落選中央委員的易綱被臨時安排進中央候補委員候選人名單，與潘功勝一同「當選」為十九屆中央候補委員。

當時與易綱同時落選十九屆中央委員而也同樣被臨時安排進入中央候補委員序列並（勉強）當選的還有寧吉喆和姚增科等。而其中最冤枉的當屬於寧吉喆。因為此人在十九大召開的前四年，即2013年8月開始即成正部級單位的國務院研究室的黨、政一把手，隨即被中國內地媒體吹捧為時任國務院總理李克強的「首席智囊」。十九大召開之前他的職務是國家發展和改革委員會第一副主任（正部長級）兼國家統計局局長。

熟悉中共組織運作的人士都清楚，自從1987年的中共十三大上開始實行黨內「差額選舉」至今，歷屆黨代會上的中央委員候選人名單中最可能遭至差額命運的首先就是央企老總，其次就是當時的職務還是省、部副職——雖然他們都是已經被內定升任省、部正職者，最有代表性的莫過於十四大上落選中委的李克強和十六大落選中委的李源潮。

我們在本專欄過去的文章里已經介紹過發生在一九九二年十月召開的中共十四大上的「民主事故」之一，就是已經內定接班團中央書記處書第一書記的時任團中央書記處書記李克強在中央委員的預選過程中名落孫山。

最主要的落選原因，無疑是他李克強的名字和當時還在任的團中央第一書記宋德福的名字雙雙出現在中央委員預選名單里，，認為團中央不應該占有兩個中央委員名額的黨代表們自然把李克強當成了差額對像。 原因之二是知道李克強是內定團中央第一書記接班人選的黨代表們，更是認為李克強是典型的「直升飛機幹部」，雖說團幹部都是相對年輕，但即使是在當時的那屆團中央書記處里，他李克強的資歷也不如其他幾位。 

當時的以宋德福為第一書記的共青團第二十屆中央書記處書記里，來自上海的李源潮的名字都是排在來自北京大學的李克強前面的。而當時的中共高層之所以內定了李克強為團中央第一書記接班人，年齡因素肯定是主要考量。

筆者在過去的相關文章中曾經介紹過，當時的中共高層考慮到團中央第一書記被安排為中央候補委員似乎不太恰當，於是便把李克強內定為次年三月召開的第八屆全國人大常委會委員候選人。當時的這個第八屆全國人大也是第一次實行常委會委員的差額選舉，但李克強順利過關，兩個月後正式接替了宋德福的團中央第一書記職務。在此基礎上，他李克強於一九九七年十月召開的中共十五大上，再次被安排進中央委員預選名單，這一次終於順利過關。與此同時，比李克強年長兩歲的習近平雖然「當選」了該屆中央候補委員，但卻是排名最後，也就是說，他習近平是所有十五屆中央候補委員中得票最少的一個。

不過，筆者在過去的文章中介紹了如上內容之後，也有當年的親歷者向筆者回憶說，其實是李克強在十四大的中委預選中不但落選，而且得票數少得可憐，這是為什麼當時的大會主席團沒有把他臨時增補進候補中委預選名單的原因。

至於李源潮在十六大上落選中委的原因，筆者在過去的相關文章中也已經有過較為詳細的介紹和分析。話說當年的十六大中委落選者里，包括李源潮在內至少有七個人，都是內定要在十六大之後晉升正省部級或者正大軍區級的。其中李源潮內定晉升江蘇省委書記，楊傳堂內定晉升青海省委書記，李成玉內定接班河南省長，張文岳內定出任吉林省長，朱文泉內定接班南京軍區司令員，王家瑞內定接任中聯部長並事實上已經主持該部工作，張定發則是內定接替海軍司令員職務。

而當時負責十六大人事籌備的曾慶紅之所以沒有趕在十六大之前即先把李源潮安排在正省部級崗位上的原因是：當時的江蘇省委書記回良玉已經被內定讓他在十六屆一中全會上「當選」政治局委員，然後再等次年三月的全國人大召開時讓他「當選」為國務院副總理。所以，按步就班的安排自然應該是十六屆一中全會閉幕之後即讓回良玉進京，同時正式宣布李源潮接替江蘇省委書記職務。

既然是安排回良玉進京必須還需要一個「黨內民主程序」，所以不能在十六大選舉中央委員的過程中，就先向黨代表們告之回良玉將要在十六屆一中全會上「當選」政治局委員同時，把江蘇省委書記職務讓給李源潮來坐。所以當時的十六屆中央委員候選人名單上就同時有時任江蘇省委書記回良玉，時任江蘇省長季允時和時任江蘇省委副書記兼南京市委書記李源潮。

過去，歷屆黨代會上安排中央委員候選人名單時，所謂的「標配」就是每個省市自治區占兩個名額，當然是黨政一把手，每個大軍區也是兩個名額，分別為軍政一把手，國務院和中央各部原則上是每單位一個中央委員名額。少數例外中最典型的就是新疆自治區黨委，因為該自治區內有一個正省部級的生產建設兵團，所以該自治區基本上每屆黨代會上正常情況下都會被分配三個中央委員候選人名額。如此說來，當十六屆中央委員候選人預選名單發到黨代表們手中之後，一看江蘇省委居然會有三個中央委員候選人名額，黨代表們自然就會把其中那個當時還是江蘇省委副職的李源潮當成「另類」。 

不過，如上「慣例」在二十大上已經有所改觀，在省部副職領導崗位上，特別是在省委副書記位置上被直接安排進入中委候選人名單而且還順利當選者能夠舉出好多個例子。

如何判斷每屆新當選的中央候補委員中有哪幾個很可能是從中央委員預選過程中差額下去的辦法之一，就是對比他們當選時的年齡。

從當年的江澤民主持的中共十四大開始，對並非連任或擬新任國家級領導人的新任和連任中央委員的年齡要求就是（原則上）執行「三上四下」，即在召開全國黨代會的當年年滿64歲者，若不是「確因工作需要」，不會被安排新任或連任中央委員。

在此前提下，連任和新任中央候補委員的年齡槓槓則是在中央委員的年齡限制上減去4至5歲。意思是在召開黨代會的當年已經年滿60歲者，原則上不會被事先安排連任或新任中央候補委員。

換句話說，凡是在當屆全國黨代會上以年滿或年近60的年齡新「當選」中央候補委員者，基本上都是從當屆中央委員候選人中差額下去的。

如此說來，如果六年前的中共十九大籌備期間易綱並沒有被內定為央行行長接班人選，所以也沒有被安排進入中央委員預選名單的話，僅因為當年的他還差幾個月就該過60歲生日了，就沒有可能，也沒有必要在十九大籌備期間就被安排進入中央候補委員候選人名單。

另外一個可以印證當時的易綱確實是被從中央委員預選名單中差額出去之後，才被臨時增補進中央候補委員候選人名單的根據是，歷屆中共黨代會上新產生的中央候補委員名單里，在十九大之前從來沒有出現過一次一個國務院部級單位的兩名副職同時進入中央候補委員序列的。這也足以證明六年前的十九大上，潘功勝的中央候補委員名額是事先就為他安排的，而易綱的中央候補委員則是落選中央委員之後被迫退而求其次的。

話說2002年的李源潮落選十六大中委後雖然只能被委屈為當屆候補中委，但並沒有影響到胡錦濤等人在十六大閉幕三天之後，即宣布對他的中共江蘇省委書記的任命。而六年前易綱落選十九屆中委後被委屈為候補中委，也正是為了不影響習近平當局堅持落實對他接班周小川央行行長職務的內定計劃。

在六年前的中共十九大上，易綱與潘功勝兩個時任央行副行長一起「當選」為中央候補委員的同時，正在被盛傳是央行行長接班人「首選「的郭樹清順利連任中央委員。在此之前，他已經於2007年10月以時任中國建設銀行股份有限公司董事長身份進入十七屆中央候補委員序列，再於2012年11月以中國證券監督管理委員會第六任主席（正部級）身份，進入十八屆中央委員序列，並在十八大召開的三月被外放為山東省委副書記、省長。 四年後回京，在十九大召開的當年3月成為當時的中國銀監會的第三任主席。

事後看來，當時的中共高層顯然是內定了讓郭樹清在銀監會主席兼黨組書記位置上繼續坐下去，並沒有受「輿論」的影響將他視為周小川的央行行長接班人。但就是因為易綱的意外落選中委，只好以候補中委身份接任央行行長，這才有了讓已經連任了一屆中央候補委員、兩屆中央委員，政治資歷雄厚的郭樹清，以銀監會主席身份同時兼任央行黨委書記的安排，同時也還安排了他出任央行第一副行長。

我們在本專欄的上篇文章里已經介紹了易綱在六年前的中共十九大召開之前除了行政職務的央行第一副行長，而且還被特別安排了央行黨委副書記的職務。十九大召開的次年三月，在被宣布正式接替行長職務之後，他易綱的黨內職務仍然是黨委副書記，一直到今年7月被免去。

2018年3月周小川的央行行長和黨委書記職務分別由易綱和郭樹清兩人繼承的任命公布之後，中國內地的財經類媒體上曾有過易綱和郭樹清之間誰大誰小的討論。按照《中華人民共和國中國人民銀行法》規定，「中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作」。所以當時的郭樹清為了「以正視聽」，特別在央行召開的幹部大會上表示， 「以後要在央行的具體業務和行政事務上，做好易綱行長的助手。」

從那以後，那些過去一直看好郭樹清接班行長的人士一直都在為郭樹清抱屈。

時光又過去了五年，在去年的中共二十大召開之前，易綱被內定不延續「周小川模式」連任第二屆行長，已經和易綱一樣當了5年時間的十九屆中央候補委員，比易綱年輕5歲的潘功勝被安排進入中央委員候選人中央建議名單後，居然在二十大的中央委員預選過程中重蹈了5年前易綱的覆轍。

今年7月初筆者發表《二十大落選中委的潘功勝鹹魚翻身》之後，在網上讀到一位網名為「政研室主任」網友的評論，說是「不認為潘功勝是落選。按照他在20大之前的職位，幾乎不可能當選中委，就像02年的李源潮那樣。如果想確保他當選，穩妥的辦法是提前挪一個正常情況下會當選中委的職位。」

筆者相信質疑筆者如上文章內容的讀者，首先是沒有關注到筆者本文前面已經詳細介紹過的內容，那就是事實上六年前的中共十九大召開之前，習近平當局即已經為央行設計好了幹部接班梯隊計劃，那就是易綱是周小川的接班人，潘功勝是易綱的接班人。不然沒有理由安排他潘功勝在六年前的中共十九大上就進入中央候補委員序列。這是其一。

其二，在易綱和潘功勝同為央行副行長的時候，易綱是第一副行長，第二副行長是比潘功勝年輕3歲的陳雨露。而一度非常被看好，「年輕有為」的陳雨露日後竟被調任南開大學校長，無疑是在為潘功勝接班行長騰路。

其三，在出席二十大的中央金融代表團里，時任全國政協副主席兼國家發改委主任，但事實上正在主持中央金融委和中央金融工委成立籌備工作的何立峰只是普通團員，團長是郭樹清，副團長是易綱和易會滿，而潘功勝則是被安排趕在大會剛剛召開，但還沒有進入中央委員和中央候補委員預選議程時，即以中央金融代表團發言人身份對外亮相，高調造勢。此安排也充分說明了當時的潘功勝已經和易會滿一樣，被內定為中央金融系統內的中央委員候選人之一。更進一步的介紹和分析內容，留待本專欄下篇文章繼續。

（全文轉自自由亞洲電台）