中國地方政府賣地收入銳減 財政壓力迫公務員降薪

近期，中國地方政府的財政緊張問題愈發顯著。在北京政府倡導「緊日子」的背景下，多個地方政府採取降薪措施，以致於公務員和國企職員的薪資待遇受到不同程度的影響。與此同時，地方政府在公務支出和接待費用上也大幅縮減，反映出地方財政長期緊繃和中央與地方財政失衡的現狀。

據英國廣播公司（BBC）中文網報導，自去年底中國財政部在會議中提到「緊日子」以來，今年3月的「兩會」上這一詞彙首次被納入政府工作報告，這直接引發了各地公務員的「降薪潮」。

位於中國西南地區的一位科級公務員劉小姐稱，她的月薪不到4000元（人民幣，下同），而往年通過考核目標，她還能獲得5至10萬元的年終獎金。她坦言，「以前就指望着年底的獎金過日子，今年過年時聽說獎金沒了，立刻就哭了出來。」 

報導還指出，受「緊日子」影響的不僅是公務員，金融行業的降薪現象也頻繁出現，甚至有員工已經領取的獎金被追回。近期，多地公立醫院的薪酬制度改革也被解讀為降薪措施。

上周，山東省傳出省屬事業單位「全部轉企」的消息，雖然當地政府闢謠稱這是「誤讀」，但並未明確否認事業單位人員的轉制消息，這引發了社會對「鐵飯碗」制度變革的擔憂。

為了應對財政壓力，各地政府部門也採取了各種節省開支的措施。例如，蘇州要求高鐵沿線的公務出行原則上不安排公務用車和租車，公務接待則儘量安排在機關餐廳，並提供員工餐。安徽省則推行無紙化辦公，要求冬季空調溫度不高於20攝氏度、夏季不低於26攝氏度，嚴禁同城接待。

陝西省政府提出，辦公用房能不修的不修，能小修的不大修，超8年的公車繼續使用，嚴格控制採購費用，並加強差旅審批。湖南省也規定，公務用車的更新必須同時滿足使用年限超過8年、行駛里程超過25萬公里的條件，提倡公務接待在機關餐廳進行，閒置的用車設備要交由屬地公務倉管理。

報導還稱，荷蘭安智銀行（ING Bank）大中華區首席經濟師宋林指出，中國地方政府的財政收入正面臨巨大壓力。過去，地方政府高度依賴土地出讓收入，但由於房地產市場的持續低迷，這一收入來源幾乎枯竭。2024年上半年，中國土地出讓收入為15.3兆元，與2019年同期相比，下降了55.7%。

國際評級公司穆迪在去年底發布報告，維持中國主權信用評級為A1，但將展望從「穩定」調整為「負面」。穆迪指出，地方債務過高，加之房地產市場的持續低迷，使得中國政府刺激經濟的財力下降，這對地方政府的土地出讓收入產生了嚴重影響。

要緩解當前的財政危機，報導指出，調整稅制是一個可行的途徑。自1994年中國實施分稅制改革以來，中央與地方的稅收劃分導致地方政府財政收入捉襟見肘。穆迪分析師克魯斯（Harry Murphy Cruise）表示，「地方政府提供了絕大多數的公共服務，但僅獲得了約一半的稅收收入。」

近日結束的三中全會承諾解決中央和地方政府的財政失衡問題，增加中央政府支出以減輕地方政府負擔，同時擴大地方政府的財政資源和徵稅範圍。三中全會後，中國財政部表示，考慮將消費稅的徵收環節後移，並穩步下劃地方政府。2023年，中國的消費稅收入達1.61兆元，占稅收收入的約8.9%。

另外，增加稅收也是解決財政問題的一種方法。中國財政部前部長樓繼偉撰文指出，中國的財政收入占GDP的比重一直低於同等收入國家的30%左右，而2019年推行大規模減稅降費政策後，2023年這一比重降至26%。樓繼偉認為，有必要提高財政收入占GDP的比重。綜合來看，房地產稅作為地方稅種最為合適，也能推動地方政府職能的轉變。