編制如此多嬌,引無數英雄兌折腰!

古原
2024-09-29
image
中國公務員隊伍龐大(圖片來源:Adobe stock)

編制到底是個什麼玩意呢?

你有沒有想過神仙和妖怪的本質區別是什麼?善惡美醜?法力高低?

都不是,是看他有沒有編制。

神仙就是考上了編制的「妖怪」,而妖怪就是沒有編制的社會閒散人員。

有編制和沒編制,區別可太大了,有編制的,可以長生不老!

體制內的神仙,才有資格參加蟠桃大會,大家想想,蟠桃是幹嘛的?吃了可以長生不老啊,相當於高額退休金。

有編制還可以領工資,也就是人間的供奉,各種官方認證的廟宇、道觀里的香火供品,民間的祭祀活動,都是天庭的稅收。

所以當神仙可以到處遊玩,訪仙會友、抽煙喝酒燙頭,工作很輕鬆,活的很滋潤。

如果你沒有編制,那就是妖怪了,只能自己挖個山洞搞地下組織,能力強點的拉個隊伍,自負盈虧,趕上天庭嚴打,掃黑除惡啥的,如果沒有靠山分分鐘小命不保。

所以都說快樂似神仙,沒有說快樂似妖怪的。孫悟空一路上掃妖除魔,但只要碰上在體制內有關係的,就沒有辦法,因為他上頭有保護傘,沒關係的白骨精會被打死,有關係的妖怪,啥事沒有。這也是編制的價值。

所以啊,編制確實是個好東西,只不過他還有一個同義詞,叫特別的待遇。

這個特殊待遇包含的東西可多了,這個我們一會細講啊,先來說說,編制的邊界在哪裡?

既然是稀有品,總是有一個邊界的,邊界就是編制的來源。

簡單來說,大部分編制是由財政供養的,也就是由稅收來承擔編制內的福利與待遇的,而稅收是有限的,那就決定了編制是有限的。

之所以要設定編制,就是因為要防止不斷地擴大稅收供養人員,否則稅收頂不住啊。

這是有具體的主管機關的,叫機構編制委員會 ,簡稱編委。是一個國家行政機關。主要負責管理同級所有納入國家行政編制、事業編制和政法編制的單位的編制安排等工作。

這個機構的主要使命,就是控制財政供養人員的數量。

他對抗的是各級行政機關不斷增加編制的要求。行政機關擴編是有動力的,這個動力來源於很多方面,比如,上級的任務增加,新增加監管事項,各種公共事務的增加等等。

更重要的來源是,所有的機關領導都希望多幾個兵嘛 ,手下人多,感覺就更爽,晚上跑來家裡敲門的人也會更多。

各個部門都有增加人員的動力,如果放任不管,那就不得了啦,人就會越來越多,最後財政不堪重負。

所以,對於行政機關來說,編制的本質是什麼?就是成為財政供養人員的資格。

而對於國企來說,在大規模國企改革前,很長時間也存在編制,國企的編制的本質則是享有永不開除的特權。

當然,各類行政機關中,有大量沒有編制的工作人員,既然編制委員會限制數量,我又想多一些人手幹活,怎麼辦呢?

這就是另一個龐大的群體了,叫作體制內的編外人員。

比如,大量的城管隊員,大量的輔警,各個機關都僱傭了大量的編外人員,甚至編外人員的數量超過編制中人,都是正常的。

在這樣的機關中,編制外與編制內,是完全享受不同的待遇,比如,交管所辦理事務的大廳里,絕大部分辦事人員,往往是編制外的,主要的活是他們在乾的,而編制內的,則往往是要干一些油水多,權力大的活。

比如多年前,交管所的民警們收駕校的錢,收考試學員的錢,收駕照扣分的錢,這些錢,編制外的人最多沾點小油水,主要得留給編制內的人。

而編制內的人,往往是活少錢多,活有人干啊,我只干來錢的活,或最重要的活。

這種現象,在機關內是很常見的。

這也是一種非常奇葩的現象,雖然編制外的人幹活最多,但他們不管從工資,從福利都遠低於編制中的人,至於升遷,就不要想了。

但即使是這種編制外的體制內工作,都是無數人嚮往的工作。

為什麼呢?

因為天天和神仙混在一起,總能沾點仙氣嘛。

還有機會用各種手段進入編制內,以前城裡的小孩啊,先送去當個編制外人員,沒過幾年,就慢慢進入編制內了,甚至當上幹部了,這就成為一個最好的出路。

那編制到底為什麼這麼香呢?

很多人說,能搞錢,能腐敗,當然,有這個現象,但這不是最重要的,最重要的一點是,編制代表着永不開除。

除了大規模的國企改革導致的工人下崗,你還聽說過行政機關和國企在財政壓力下搞大規模裁員嗎?

不會。因為他們不是一個利潤核算機構,既然不需要計算利潤 ,那為什麼要裁人?

互聯網大企業經營業績下降了,要裁員,因為收入少,而開支大,會影響利潤 。

而行政機關錢不夠花了,向上級申請更多的預算,徵收更多的稅收就好了。

所以,有編制的人員,你的領導為什麼要開除你?

你就算再不濟,也得干點活不是嗎?多個兵,總比少個兵好啊。

就算你得罪了領導,領導也不會開除你,因為對你來說,失去了編制,就叫作失去了生命,這是想毀了我一生啊,而對領導來說,我只是一個單位的過客,我的目標是去下一個單位當更大的領導,我何苦要為了出口氣,而讓你拼死反抗呢?萬你,你捅出點什麼來呢?

我也只是在這個位子上做我的工作,你調皮搗蛋不幹活,也不影響我升遷,也不影響我的工資,我為什麼要和你過不去呢?

但企業老闆是無法寬容的,因為你不幹活,你就是在盜竊老闆的財產,一個不幹活只拿工資的員工,對老闆來說,就是侵犯,叔叔嬸嬸都忍不了。

編制中人,能形成一股強大的力量。在英國叫文官體系,你選舉換了個頭,你並不能改變這個系統,因為這個系統反抗起來他能讓你玩不下去。

2013年,阿根廷公務員人數就已達332萬人,占到全國總人口近10%。這個數字一直在快速增長。例如,一個阿根廷議會圖書館,原來只有500名工作人員,現在工作人員高達1700名,翻了三倍。

公務人員和他們的家屬加起來能拿到選票的三分之一甚至更多,任何一個政黨都不敢得罪他們,想幹掉我們,沒有這麼容易。

所以,編制很香,真的香。

勞動都是負效用,沒有人願意當頭牛一樣天天勞作,活少錢多,誰不喜歡?

而在體制內,只要你不把別人當領導,你就沒有領導,你只不過是升遷不了,但你不用擔心你職位不保。

體制內各種單位都有刺頭,無所謂,根本不怕領導,也不需要拍領導的馬屁,我只要幹活不出紕漏,誰也不能拿我怎麼着。

即使出了紕漏,不過是調崗,我還是體制中人,我還是旱澇保收,退休金一分也少不了,我怕你個毛。

所以,沒有領導敢往死里得罪體制內的普通一員。

進入體制,要出頭有機會,叫作上進,吃喝等死也是一種選擇,人生的選擇多元化,很是精彩。

當然還有各種小福利,小好處。

我們能看到的很多新聞是大貪官,搞了多少多少錢。

這也讓體制內的普通職員或低級官員形成一個穩定的預期,那就是大多數領導,都有幕後不可知的秘密。

你搞得,我也搞得。你搞大的,你吃肉,我搞點小的,喝點小湯總是可以的。

在很長一段時間內,拿點煙,吃點飯,收點酒 ,這叫廉潔幹部,是一個普遍的行動。

我十幾年前去過鄉鎮吃過這種飯局,不管是老闆買單,還是公款吃喝,好菜好酒,一人一包好煙,基本上是標配,哪怕是女同志,也得拿包煙,因為這代表着公平分配。

當然,現在不行了,幹這個事,得低調,查到了,也得被處理。

所以體制內的基層職員,在背後談起當地領導,基本上沒好話,吐槽那是一定的,各種猜測各種八卦滿天飛。

體制內的人對做好工作是沒有動力的,因為不做也有收入,做也就這麼多,為什麼要做?

那就需要利益機制。

體制內努力工作的人其實很多,因為利益機制存在,最為廣泛的利益機制,就是升遷,而升遷會帶來多重收益,有社會地位的提升,有經濟收入的提升,有權力欲望的滿足等等。

所以,996對於某些體制內的人來說,其實是常態,他們絕不會去告領導、告單位,因為有產出。

天天996,甚至007,對於他的上級來說,看在眼裡,不提拔一下,怎麼可以呢?但凡是沒有升遷念頭的,基本上就調往閒職,你沒有機會996。

還有一些特殊的利益機制在推動他們工作。

比如,罰款的返還,這叫非稅收入。如果沒有這個機制,交警並不會努力在烈日下查車,查不查的對我有什麼好處嗎?只有加上這一機制,那他站在烈日下幹這些事,就有了回報。

人是自利的,編制中人也是普通人,並不是道德神。誰都需要利益機制,進入編制就成為了無欲無求的神仙,那是錯誤的想象 。

更何況,神仙也為蟠桃資格打得你死我活,孫猴子的齊天大聖本質是個輔警,與其他神仙是不能同工同酬,無法享受高額退休金、免費醫療和各種年終財政獎勵的。

所以,大鬧天宮,其實是孫悟空的維權之路。

給我神仙的名頭,不給我正式的編制,這不公平,老子拼了。

任何手段,也解決不了編制帶來的問題。

美國公辦教師照樣可以屌爾啷噹,不被開除,只要考上了,進去了,你就拿他沒有辦法。

加拿大的醫生也是編制中人,他們就是慢悠悠地干着活,按流程和程序慢慢來,你做個手術等個一年,拍個片子等幾個月那不關我事,你急死,也沒有辦法。

我努力干,又不會多一分錢,為什麼要努力?

所以,這基本上是一個無解的難題。

體制內的資源分配方式,就是按官職大小來進行分配的。

除了這種分配方式,你是找不到其他任何一種分配方式來的。

比如按貢獻分配,什麼叫貢獻呢?很難有標準,因為他不能貨幣化,就無法判斷誰的貢獻大。一個在辦公室里迎來送往的接待人員,和一個在一線打螺絲的工人相比,誰的貢獻大呢?你判斷不了。

革命崗位不分貴賤,在當時是一句公認的常識。

因為分貴賤必定需要確定價格,非市場機構是沒有這個機制來確定價格的,最多是領導寫張紙說,這個多少工資,那個多少工資,這不叫價格,這叫指令數字。

價格是市場供需形成的,而不是領導靈光一現確定的。

在沒有貨幣機制和激勵機制的天庭,天兵天將是打不過孫悟空的。

但只要換個場景,天兵天將就成為孫悟空的救星,給他搞定各種麻煩,因為都看好孫悟空取經成功後的副部級官員的前景,提前結交一下。

我們能看到各種編制中人在做各種行動,我們可以判斷這背後必有利益機制。

但這些利益機制,我們又經常吐槽,因為他非市場化,是被權力扭曲了的利益機制。

吐槽官場的各種現象,成為大眾娛樂最重要的內容。

一邊嚮往,一邊吐槽,就是全世界人面對編制這一話題的常態。

全文轉自微信公眾號古老闆的老巢

猜你喜歡

編輯推薦

秦城監獄裡的「終身監禁」後來人

夜話中南海  2024-11-12

允許再多借一點

阿羅漢  2024-11-12

image